Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 22 февраля 2023 года Дело N А40-12303/2023

Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2023 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з И.И. Каменсковой,

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

Банка России (107016, город Москва, улица Неглинная, 12, ОГРН 1037700013020, дата регистрации 10.01.2003, ИНН 7702235133) в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу

к ООО "СК "СОГЛАСИЕ" (129110, город Москва, Гиляровского улица, 42, ОГРН: 1027700032700, Дата присвоения ОГРН: 16.07.2002, ИНН: 770619609022)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 19.01.2023 г. N ТУ-45-ЮЛ-23-128/1020-1,

В судебное заседание явились:

от заявителя: Радченко А. В. (по дов. от 31.03.2021 г. N б/н, паспорт);

от ответчика: неявка (изв.);

УСТАНОВИЛ:

Банк России (далее - заявитель, Банк) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "СК "СОГЛАСИЕ" (далее - ответчик, Общество) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Ответчик, надлежаще извещенный о дате и времени судебного разбирательства в суд не прибыл. Дело рассмотрено в порядке ст.123, 156 АПК РФ в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заслушав явившихся представителей, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с п.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ.

Уполномоченным должностным лицом Банка России был составлен протокол об административном правонарушении от 19.01.2023 N ТУ-45-ЮЛ-23-128/1020-1в отношении ООО "СК "СОГЛАСИЕ" (Страховщик) за нарушение Обществом требований п. 21 ст. 12 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" и п. 4.22 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, являющихся приложением 1 к Положению N 431 -П, а именно в нарушении срока осуществления страхового возмещения Добровольскому В.В.

Нарушений процедуры привлечения ответчика к административной ответственности, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 судом не установлено.

Пунктом 3 статьи 1 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон N 4015-1) установлено, что для целей Закона N 4015-1 федеральные законы, иные нормативные правовые акты и нормативные акты Банка России, предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 1 Закона N 4015-1, являются составной частью страхового законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон N 4015-1) надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом N 4015-1, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

Надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется Банком России, что предусмотрено пунктом 3 статьи 30 Закона N 4015-1.

Отношения в сфере страховой деятельности регулируются Законом N 4015-1, который в том числе устанавливает порядок лицензирования страховой деятельности.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона N 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Согласно пункту 1 и пункту 4 статьи 30 Закона N 4015-1 лицензирование деятельности субъектов страхового дела является частью надзора за деятельностью субъектов страхового дела, осуществляемого в целях соблюдения ими страхового законодательства.

В силу пункта 5 статьи 30 Закона N 4015-1 осуществление данного вида обязательного страхования должно осуществляться страховщиком с соблюдением требований, установленных страховым законодательством Российской Федерации, в данном случае, Законом об ОСАГО и Правилами ОСАГО.

Пунктом 1 статьи 32 Закона N 4015-1 установлено, что лицензия на осуществление страхования представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела; право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию. Соответственно, соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение норм Закона N 4015-1.

Статья 32.6 Закона N 4015-1 предусматривает, что при нарушении субъектом страхового дела требований, установленных страховым законодательством, и последующем неустранении данных нарушений (согласно предписанию органа страхового надзора) действие лицензии субъекта страхового дела ограничивается или приостанавливается.

Из материалов дела следует, что Страховщик имеет лицензию на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС N 1307-03 от 25.05.2015.

Согласно пункту 18.4 статьи 4 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Закон N 86-ФЗ) Банк России осуществляет защиту прав и законных интересов, в том числе страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В соответствии со статьей 76.1 Закона N 86-ФЗ некредитными финансовыми организациями признаются лица, осуществляющие, в том числе, деятельность субъектов страхового дела.

Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

Судом установлено, что в Отдел Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в г. Орел (далее - Отдел Службы) поступило обращение Добровольского Виталия Вячеславовича (далее - Заявитель) от 30.11.2022 вх. N ОЭ-240595 о возможных нарушениях ООО "СК "Согласие" требований страхового законодательства Российской Федерации, регламентирующих порядок осуществления страхового возмещения в рамках договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО).

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон N 40-ФЗ), Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, являющихся приложением 1 к Положению Банка России от 19.09.2014 N 431-П "О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Правила ОСАГО).

С целью осуществления контрольных и надзорных мероприятий Отдел Службы в адрес Страховщика направил запрос от 06.12.2022 N С59-14/96437 о предоставлении документов и объяснений по обращению Заявителя.

Согласно документам, представленным Страховщиком письмом от 13.12.2022 исх. N 22-2436 (далее - Ответ Страховщика), 02.11.2022 в адрес ООО "СК "Согласие" поступило заявление Добровольского В.В. (далее -Заявление от 02.11.2022), о страховом возмещении по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств серии XXX N 0195342625 (далее - Договор ОСАГО), заключенным между Страховщиком и Быченком Денисом Сергеевичем, с которым у Заявителя заключен Договор цессии (уступки права требования) от 04.10.2022 б/н о передаче прав требования взыскания с ООО "СК "Согласие" задолженности в размере страхового возмещения и иных обязательств по Договору ОСАГО в связи с повреждением в результате дорожно-транспортного происшествия, имевшего место 03.07.2022 (далее -ДТП), принадлежащего Быченку Д.С. транспортного средства TOYOTA LAND CRUISER PRADO государственный регистрационный знак С300АН125 (далее - ТС). Договор ОСАГО между Быченком Д.С. и Страховщиком был заключен 26.09.2021 в виде электронного документа посредством системы Е-Гарант.

01.10.2021 на электронный адрес Быченка Д.С, указанный при заключении Договора ОСАГО, от Страховщика поступило уведомление о досрочном прекращении Договора ОСАГО в связи с указанием неверного адреса собственника ТС. По сообщению Страховщика данное уведомление было направлено в адрес Быченка Д.С. ошибочно.

02.11.2022 между Заявителем и Страховщиком заключено соглашение о выборе способа возмещения вреда и порядке расчета суммы страхового возмещения от 02.11.2022 N 219906/22-Пр, согласно которому страховое возмещения вреда в случае признания заявленного события страховым случаем должно осуществиться на указанные Заявителем реквизиты.

03.11.2022 Страховщиком организован осмотр ТС, что подтверждается актом осмотра транспортного средства от 03.11.2022 N 219906/22Пр и приложенными к нему фотографиями поврежденного ТС.

В связи с направлением Страховщика на проведение технической экспертизы от 02.11.2022 N 42410041 ООО "Группа компаний "Сибирская ассистанская компания" составлено Экспертное заключение от 07.11.2022 N 42447253, согласно которому стоимость восстановительного ремонта поврежденного ТС с учетом износа и округления составила 146 600 рублей.

09.11.2022 Страховщиком направлены ответы на Заявление от 02.11.2022 в адрес Быченка Д.С. (исх. N 887539-04/УБ) и Заявителя (исх. N 887487-04/УБ), согласно которым у Страховщика отсутствуют правовые основания для осуществления страхового возмещения, в связи с досрочным расторжением Договора ОСАГО 01.10.2021 на основании выявления ложных сведений, а именно о неверном адресе собственника (далее - Ответы Страховщика от 09.11.2022).

16.11.2022 в адрес Страховщика от Заявителя поступила претензия N 02-1/832, согласно которой Заявитель, не согласившись с доводами, изложенными в Ответах Страховщика от 09.11.2022, просит осуществить страховое возмещение в связи с повреждением ТС в результате ДТП (далее - Претензия от 16.11.2022).

Страховщик в ответ на Претензию от 16.11.2022 письмом от 16.11.2022 исх. N 901606-04/УБ уведомил Заявителя об отсутствии оснований для пересмотра решения об отказе в осуществлении Страховщиком страхового возмещения, изложенного в Ответах Страховщика от 09.11.2022.

07.12.2022 Страховщиком в адрес Быченка Д.С. направлено сообщение о недействительности ранее направленного в адрес Быченка Д.С.

уведомления о расторжении Договора ОСАГО от 01.10.2021 и информировании о том, что Договор ОСАГО является действующим.

12.12.2022 Страховщиком составлен акт о страховом случае, согласно которому размер страхового возмещения по убыток N 219906/22-Пр составил 146 600 рублей.

12.12.2022 Страховщиком осуществлена выплата страхового возмещения в размере 146 600 рублей, что подтверждается платежным поручением от 12.12.2022 N 398542.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона N 40-ФЗ потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, в пределах страховой суммы, установленной Законом N 40-ФЗ, путем предъявления страховщику заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных правилами обязательного страхования.

Согласно статьи 14.1 Федерального закона N 40-ФЗ потерпевший предъявляет требование о возмещении вреда, причиненного его имуществу, страховщику, который застраховал гражданскую ответственность потерпевшего, в случае наличия одновременно следующих обстоятельств:

а) в результате дорожно-транспортного происшествия вред причинен только транспортным средствам, указанным в подпункте "б" настоящего пункта;

б) дорожно-транспортное происшествие произошло в результате взаимодействия (столкновения) двух и более транспортных средств (включая транспортные средства с прицепами к ним), гражданская ответственность владельцев которых застрахована по договору обязательного страхования в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 21 статьи 12 Закона N 40-ФЗ в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 статьи 12 Закона N 40-ФЗ, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

Согласно пункту 4.22 Правил ОСАГО Страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и предусмотренные пунктами 3.10, 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7 и 4.13 Правил ОСАГО документы в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 4.17.2 Правил ОСАГО, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты их получения.

В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страхового возмещения или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы, и произвести страховую выплату, а в случае возмещения вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.

В связи с тем, что Договор ОСАГО на момент ДТП являлся действительным, отказ в страховом возмещении, направленный в адрес Быченка Д.С. и Заявителя Ответами Страховщика от 09.11.2022, являлся необоснованным.

Таким образом, с учетом того, что заявление о выплате страхового возмещения Заявителя поступило Страховщику 02.11.2022, Страховщик был обязан рассмотреть его не позднее 23.11.2022 включительно. Однако Страховщик осуществил выплату страхового возмещения 12.12.2022, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 21 статьи 21 Закона N 40-ФЗ и пунктом 4.22 Правил ОСАГО.

Учитывая изложенное, Страховщиком нарушены лицензионные требования, обязательность соблюдения которых установлена пунктом 5 статьи 30 Закона N 4015-1.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно п. 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом, в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком не представлено.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации вменяемое страховщику административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской - Федерации об административных правонарушениях, является нарушением требований лицензионного законодательства, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение которого в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет 3 месяца.