О соответствии Конституции Российской Федерации действий и решений Президента Российской Федерации Б.Н.Ельцина, связанных с его Обращением к гражданам России 20 марта 1993 года  

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



о соответствии Конституции Российской Федерации действий и решений Президента Российской

Федерации Б.Н.Ельцина, связанных с его Обращением к гражданам России 20 марта 1993 года


23 марта 1993 года, город Москва



Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина,
заместителя Председателя Н.В.Витрука, секретаря Ю.Д.Рудкина, судей Э.М.Аметистова,

Н.Т.Ведерникова, Г.А.Гаджиева, В.О.Лучина, Т.Г.Морщаковой, В.И.Олейника, Н.В.Селезнева,
О.И.Тиунова, Б.С.Эбзеева


рассмотрел в судебном заседании действия и решения Президента Российской Федерации,
связанные с его Обращением к гражданам России 20 марта 1993 года.

Поводом к даче настоящего заключения в соответствии с частью первой статьи 75 Закона о

Конституционном Суде Российской Федерации явились письменные предложения судей
Конституционного Суда Г.А.Гаджиева и В.О.Лучина, а также запрос Верховного Совета Российской
Федерации.

1
Руководствуясь статьей 165 Конституции Российской Федерации, пунктом 3 части второй и
частью четвертой статьи 1 и статьями 74, 77 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации,
Конституционный Суд Российской Федерации


установил:

20 марта 1993 года Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин выступил по телевидению с

Обращением к гражданам России и объявил о введении "особого порядка управления до
преодоления кризиса власти". В названном Обращении Президент Российской Федерации сообщил о
своих оценках ситуации в стране, итогов восьмого (внеочередного) Съезда народных депутатов
Россйской Федерации, а также о том, какие решения Президент принял или намерен принять.


Конституционный Суд разделяет высказанную в Обращении тревогу Президента за судьбы
страны, за сохранение единства и целостности Российской Федерации, межнационального согласия.
Конституционный Суд поддерживает поставленные в Обращении цели: преодолеть кризис власти,

продолжить курс политических и экономических реформ и коренных преобразований в обществе,
гарантировать соблюдение прав и свобод человека в полном объеме, свободу массовой
информации, обеспечить общественный порядок, осуществить меры по усилению социальной

защиты населения, развитию предпринимательства, борьбе с инфляцией и коррупцией.

Конституционный Суд солидарен с выраженным Президентом стремлением обеспечить
соблюдение основ конституционного строя России, прежде всего народовластия, федерализма,

разделения властей, действовать в строгом соответствии с Федеративным договором. Это
отмечалось и в Послании Конституционного Суда восьмому Съезду народных депутатов и
Верховному Совету Российской Федерации о состоянии конституционной законности в Российской
Федерации. Конституционный Суд выразил серьезную озабоченность нарушением принципа
разделения властей, конфронтацией законодательной и исполнительной властей, призвал к поиску

конституционных средств и способов выхода из кризиса власти. В Послании Конституционного Суда
подчеркивалось, что положение усугубляется односторонним толкованием части второй статьи 104
Конституции о правомочности Съезда народных депутатов принять к своему рассмотрению и решить

любой вопрос, отнесенный к ведению Российской Федерации. Это касается и аналогичного
положения пункта 26 части первой статьи 109 Конституции о полномочиях Верховного Совета.
Указанные конституционные нормы, как отмечалось в Послании, должны рассматриваться во
взаимосвязи с положениями статей 1, 3, 72, 81 -81 и других статей Конституции, гарантирующими

принцип разделения властей.

Провозглашенные в Обращении Президента цели вытекают из действующей Конституции
Российской Федерации. В то же время некоторые действия и решения Президента, направленные на

достижение этих целей, требуют проверки Конституционным Судом с точки зрения их соответствия
Конституции Российской Федерации.


Президент объявил о принятом им решении, а именно о том, что он подписал Указ об особом
порядке управления до преодоления кризиса власти. Конституцией и законодательством Российской
Федерации не предусмотрена возможность введения особого порядка управления. Особые формы
управления могут быть введены лишь в условиях чрезвычайного положения на основаниях и в

порядке, предусмотренных Законом.

Президент подтвердил в Обращении свою обязанность обеспечить соблюдение основ

конституционного строя. Однако избранные им средства противоречат этой цели. По его мнению,
сотрудничество с федеральными органами законодательной власти и ныне действующим
депутатским корпусом невозможно.


Заверяя, что работа представительных органов власти России не приостанавливается,
Президент вместе с тем объявил об изменении закрепленного Конституцией разграничения
компетенции между федеральными органами власти.


Заявление Президента о том, что в условиях особого порядка управления не имеют
юридической силы любые решения органов и должностных лиц, которые направлены на отмену и
приостановление указов и распоряжений Президента и постановлений Правительства, означает

ограничение полномочий органов представительной и судебной власти. Реализация данного
положения делает невозможным осуществление Верховным Советом Российской Федерации части
его контрольных функций, а Конституционным Судом - ряда его полномочий по защите

конституционного строя. Это ведет к отказу от закрепленного Конституцией верховенства закона,
устанавливает приоритет указов Президента, в результате чего ограничиваются полномочия
Верховного Совета Российской Федерации по обеспечению единства законодательного
регулирования. По существу, разрушается принцип разделения властей.


В Обращении Президент объявил о своем решении назначить на 25 апреля 1993 года
голосование о доверии Президенту и вице-президенту Российской Федерации. Желаемое

Президентом голосование может быть назначено. Однако вынесение вотума доверия Президенту не
должно означать устранения других органов государственной власти. Поэтому выдвинутое в
Обращении положение, что голосование решит вопрос, кому руководить страной - Президенту или
Съезду народных депутатов, недопустимо.


Президент предусмотрел провести одновременное голосование о доверии Президенту и вице-
президенту, о проекте новой Конституции Российской Федерации и проекте закона о выборах

федерального парламента. Вынесение Президентом названных законопроектов на всенародное
голосование противоречит статье 5, части пятой статьи 104 Конституции Российской Федерации и
Закону о референдуме Российской Федерации.


Президент решил, что выносимые им на всенародное одобрение проекты Конституции и закона
о выборах вступают в силу, если граждане России поддержат Президента и вице-президента. Тем
самым граждане будут поставлены перед необходимостью на три самостоятельных вопроса дать

только один ответ: "за" или "против". Это ограничивает свободу волеизъявления граждан и
противоречит статье 28 Закона о референдуме Российской Федерации, устанавливающей, что в
случае проведения всенародного голосования по проектам различных решений все проекты
голосуются отдельно и независимо друг от друга.


Введение особого порядка управления означает нарушение установленного Федеративным
договором разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и
субъектами федерации.


Решение Президента о том, что главы исполнительной власти и правительства субъектов
Российской Федерации подотчетны непосредственно Президенту и Правительству России, а их
полномочия "не могут быть прекращены без решения Президента Российской Федерации" - явное
5
вмешательс2во в компетенцию субъектов федерации. Это противоречит части третьей статьи 81 ,
статье 132 Конституции Российской Федерации, а также Федеративному договору.


Кроме того, следует учитывать, что главы администраций 4одотчетны также соответствующим
Советам народных депутатов. Это предусмотрено статьей 136 Конституции Российской Федерации и
статьей 35 Закона Российской Федерации "О краевом, областном Совете народных депутатов и

краевой, областной администрации".

Заключая Федеративный договор, все субъекты Российской Федерации пришли к согласию, что

установленное Договором разграничение предметов ведения и полномочий не может быть изменено
в одностороннем порядке и производится по согласованию с республиками в составе Российской
Федерации, краями, областями, другими субъектами Российской Федерации в лице их Советов

народных депутатов. Решение Президента означает одностороннее изменение Федеративного
договора, что создает реальную угрозу целостности Российской Федерации.

1
Исходя из изложенного и на основании статьи 165 Конституции Российской Федерации, статей
74 и 79 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации, Конституционный Суд пришел к
заключению:


Обращение Президента Российской Федерации к гражданам России 20 марта 1993 года, в
котором он обнародовал свои действия и решения по введению в стране особого порядка управления

до преодоления кризиса власти, в ряде своих положений, отмеченных выше, не соответствует частям
первой и второй статьи 1, части первой статьи 3, части второй статьи 4, статье 5, части третьей
статьи 81 , части пятой статьи 104, статьям 132 , 136 Конституции Российской Федерации, а также

Федеративному договору (статье УП Договора о разграничении предметов ведения и полномочий
между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти

суверенных республик в составе Российской Федерации).



Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации

В.Д.Зорькин

Секретарь

Конституционного Суда
Российской Федерации
Ю.Д.Рудкин



№ З-1



2-6/13