Дата принятия: 12 августа 2011г.
ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 12 августа 2011 года
по делу об административном правонарушении
Судья Забайкальского краевого суда Шаркова К.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 12 августа 2011 года жалобу директора ООО "П." Пляскина С.С. на постановление начальника отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы по Забайкальскому краю № от <Дата> и решение судьи Центрального районного суда г.Читы от 27 июня 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении Пляскина С.С.,
установила:
постановлением начальника отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы по Забайкальскому краю №6/2828 от 24 декабря 2010 года Пляскин С.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 40000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г.Читы от 27 июня 2011 года указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с постановлением начальника отдела УФМС России по Забайкальскому краю и решением судьи районного суда, Пляскин С.С. обратился в Забайкальский краевой суд с жалобой, в которой, ссылаясь на небольшую тяжесть совершенного правонарушения, просить применить более мягкое наказание. Кроме того, заявитель жалобы указывает на отсутствие проверки судом обстоятельств соблюдения административным органом процедуры привлечения к административной ответственности и формальность выводов о наличии в действиях Пляскина С.С. вины в совершении правонарушения.
В судебном заседании Пляскин С.С. жалобу поддержал, представитель УФМС России по Забайкальскому краю Янченко А.Б. указал на правильность выводов суда и на необоснованность доводов жалобы о процессуальных нарушениях и малозначительности правонарушения.
Жалоба Пляскина С.С. удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, <Дата> инспектором отдела иммиграционного контроля УФМС России по Забайкальскому краю Янченко А.Б. установлено, что ООО "П." нарушены обязанности в связи с осуществлением миграционного учета, что явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ.
По указанному делу проводилось административное расследование, в ходе которого установлено, что гражданин Вьетнама М., <Дата> г.р., прибыл на территорию Российской Федерации 12.07.2010 по приглашению ООО "П.", поставлен на миграционный учет со сроком пребывания до 10.10.2010. Согласно трудовому договору от 01.08.2010 М. принят на работу в ООО "П." до 30.12.2010.
14 сентября 2010 года директор ООО "П." Пляскин С.С. обратился в УФМС России по Забайкальскому краю с заявлением о оформлении и выдаче М. многократной визы. Также в УФМС им была представлена визовая анкета иностранного гражданина.
6 октября 2010 года УФМС России по Забайкальскому краю на гражданина Вьетнама М., до истечения первоначального срока его пребывания в Российской Феедерации, оформлена многократная виза со сроком действия до 30 декабря 2010 года.
Между тем, Пляскин С.С., являясь директором ООО "П.", не обращался за получением оформленной многократной визы в органы УФМС до 9 декабря 2011 года, что повлекло невнесение в установленном порядке измененных сведений в данные миграционного учета М. и невыдачу ему отрывной части вновь оформленного в связи с получением визы бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.
Указанное обстоятельство расценено миграционным органом как неисполнение принимающей стороной обязанности по получению многократной визы на иностранного гражданина и соответствующей постановке иностранного гражданина на миграционный учет.
В связи с окончанием у М. 10.10.2010 срока постановки на миграционный учет Пляскину С.С. как директору принимающей стороны - ООО "П." вменено неисполнение обязанности по продлению срока постановки на миграционный учет иностранного гражданина.
В соответствии с частью 1 и пунктом 2 части 2 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с этим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Согласно подпункту 7 части 1 статьи 2 Федерального закона № 109-ФЗ стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, выступает юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится) либо в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства работает.
Согласно п.2 ч. 2 ст.22 Федерального закона № 109-ФЗ для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона:
а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета; б) передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.
В соответствии с частью 1 статьи 9 названного Федерального закона при осуществлении миграционного учета осуществляются сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование сведений об иностранном гражданине, к каковым отнесены заявленные сроки пребывания (проживания) в Российской Федерации (пункт 9).
Пунктом 42 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9, установлено, что при изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1 - 9 и 12 части 1 статьи 9 Федерального закона, принимающая сторона или иностранный гражданин в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 22 Федерального закона, обязаны в течение 3 рабочих дней сообщить об этом непосредственно в территориальный орган Федеральной миграционной службы, представив письменное заявление произвольной формы с приложением копий необходимых документов и нового заполненного бланка уведомления о прибытии.
Отрывная часть бланка уведомления о прибытии возвращается принимающей стороне либо иностранному гражданину с отметкой о приеме уведомления о прибытии.
Территориальный орган Федеральной миграционной службы не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия заявления, фиксирует изменение сведений об иностранном гражданине в своих учетных документах и вносит необходимую информацию в государственную информационную систему миграционного учета.
Приказом ФМС РФ от 08.11.2007 N 430 утвержден Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия, восстановлению и по исполнению государственной функции по аннулированию виз иностранным гражданам и лицам без гражданства.
Согласно положениям указанного Регламента основанием для начала исполнения государственной услуги по продлению визы является поступление анкеты и пакета документов с просьбой продлить либо восстановить визу сотруднику, ответственному за рассмотрение документов (п.71).
Решение о продлении, восстановлении либо об отказе в выдаче визы принимается руководителем территориального органа или уполномоченным на то должностным лицом в виде резолюции на анкете (п.78).
Иностранному гражданину, въехавшему в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, обыкновенная рабочая виза продлевается территориальным органом по месту постановки на учет путем выдачи многократной визы на срок действия трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на 1 год для каждой последующей визы (п.83).
Основанием для выдачи визы является обращение иностранного гражданина за получением визы в территориальный орган (п.89).
Исходя из вышеприведенных положений Пляскиным С.С. как лицом, представлявшим документы для продления визы, не исполнена обязанность получить оформленную визу, совершить последующие действия по сообщению миграционному органу об изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1 - 9 и 12 части 1 статьи 9 Федерального закона №109-ФЗ, в связи с получением визы с передачей иностранному гражданину отрывной части бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина по оформленной визе в место пребывания, где фиксируется изменение срока его пребывания в Российской Федерации.
В своих объяснениях, данных 15.12.2010, Пляскин С.С, не отрицает факт совершения правонарушения, ссылаясь на забывчивость.
Административный органа указал, кроме того, на нарушение законодательства, выразившееся в необращении Пляскина С.С. с заявлением о продлении срока постановки на миграционный учет иностранного гражданина, что является необоснованным ввиду подтверждения материалами дела фактического обращения Пляскина С.С. с заявлением о продлении срока пребывания иностранного гражданина и выдаче многократной визы (административное дело, л.д.13).
Однако факт неправильного указания на это обстоятельство не повлек неправомерности привлечения Пляскина С.С. к административной ответственности ввиду установления неисполнения им иных предусмотренных миграционным законодательством обязанностей - получить оформленную визу и совершить последующие действия по уточнению сведений миграционного учета иностранного гражданина в связи с получением визы, а также выдать иностранному гражданину отрывной части вновь оформленного в связи с выдачей визы бланка уведомления о прибытии.
Частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Пляскин С.С. является директором ООО "П." - принимающей стороны гражданина Вьетнама М. (административное дело, л.д. 28), и в связи с наличием в его действиях состава административного правонарушения, правомерно привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 40000 рублей как должностное лицо.
Постановление о привлечении Пляскна С.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, вынесено в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Процедура привлечения к административной ответственности не нарушена. Протокол составлен 23 декабря 2010г. в присутствии Пляскина С.С., тогда же ему вручена копия протокола, в протоколе указано место ( ... ) и время рассмотрения дела об административном правонарушении (24 декабря 2010г.). Таким образом, Пляскин С.С. был надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, куда не явился, об уважительных причинах своего отсутствия не сообщил. Копию постановления об административном правонарушении Пляскин С.С. получил 27.12.2010. Соответственно, права привлекаемого к административной ответственности лица не нарушены. Объективных и достоверных доказательств обратного Пляскиным С.С. суду не представлено.
Доводы жалобы о чрезмерной строгости административного наказания отклоняются. Согласно ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Штраф в размере 40000 рублей является минимальным согласно санкции ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, и назначение наказания в размере ниже установленного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ не предусмотрено.
Оснований для освобождения Пляскина С.С. от административной ответственности по правилам ст. 2.9 КоАП РФ также не имеется.
В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
ООО "П." учреждено гражданами Вьетнама. Как пояснили участвующие в судебном заседании Пляскин С.С. и представитель УФМС Янченко А.Б., данное Общество осуществляет свою деятельность с 2004г. и является принимающей сторон порядка 30 иностранных граждан, которые работают в Обществе с периодической сменяемостью.
Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о допущенном со стороны директора ООО "П." Пляскина С.С. небрежного, недисциплинированного отношении к своим обязанностям по обеспечению исполнения принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета работающих в ООО "П." иностранных граждан в целях предотвращения незаконного их пребывания в Российской Федерации. Обстоятельств, являющихся основанием для признания совершенного Пляскиным С.С. правонарушения малозначительным, не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решила:
постановление начальника отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы по Забайкальскому краю № от <Дата> и решение судьи Центрального районного суда г. Читы от 27 июня 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении Пляскина С.С. оставить без изменения, жалобу Пляскина С.С. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано и опротестовано в порядке надзора.
Судья К. Ж. Шаркова
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка
