Решение от 4 февраля 2020 г.Верховный Суд Российской Федерации - Административное
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № АКПИ 19-873 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Москва 4 февраля 2020 г. Верховный Суд Российской Федерации в составе судьи Верховного Суда Российской Федерации Иваненко ЮГ. при секретаре Сибиле Г.В. с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Канаковой Елены Альбертовны о признании недействующим пункта 1 приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 сентября 2012 г. № 335-ст «Об утверждении национального стандарта», установил:Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (далее также - Росстандарт) 18 сентября 2012 г. издан приказ № 335-ст «Об утверждении национального стандарта» (далее - Приказ). Согласно пункту 1 Приказа утверждён для добровольного применения национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 54991-2012 «Безопасность аттракционов. Общие требования безопасности передвижных аттракционов» с датой введения в действие 1 января 2013 г. (далее - ГОСТ Р 54991-2012). Данный национальный стандарт введён впервые. Канакова Е.А. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 1 Приказа, ссылаясь на его противоречие пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». В обоснование своего требования указывает, что приговором Череповецкого городского суда Вологодской области от 13 июня 2017 г. она признана виновной в совершении преступления, предусмотренного пунктом «б» части второй статьи 238 Уголовного кодекса Российской Федерации, в связи с несоблюдением в том числе отдельных положений ГОСТР 54991-2012. По её мнению, пунктом 1 оспариваемого приказа, утвердившего ГОСТ Р 54991-2012 для добровольного применения, она введена в заблуждение, что нарушает её права, свободы и законные интересы, поскольку её позиция относительно добровольного применения указанного национального стандарта расценена судьями при рассмотрении уголовного дела как попытка избежать уголовной ответственности. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии в письменных возражениях указало, что оспариваемый в части Приказ, включая утверждённый им ГОСТ Р 54991-2012, принят в пределах предоставленных полномочий, не является нормативным правовым актом, пункт 1 Приказа соответствует законодательству Российской Федерации, административным истцом не приведены доказательства нарушения его прав, свобод и законных интересов, утверждённый оспариваемым приказом национальный стандарт носит исключительно добровольный характер для административного истца до принятия им соответствующего решения о его обязательности. В письменном отзыве Министерство юстиции Российской Федерации (далее также - Минюст России) указало, что Приказ как акт рекомендательного характера, утверждённый уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, не подлежал представлению на государственную регистрацию в качестве нормативного правового акта. Административный истец Канакова Е.А. и её представитель Сторожев И.А. не явились в судебное заседание, о времени и месте которого извещены надлежащим образом, заявили о рассмотрении дела в их отсутствие. Представитель Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Коломыцев Ю.М. не признал административный иск. Заинтересованное лицо Министерство юстиции Российской Федерации письменно заявило о рассмотрении административного дела в отсутствие своего представителя. Обсудив доводы административного истца Канаковой Е.А., выслушав возражения представителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Коломыцева Ю.М., проверив оспариваемый акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. Правовые основы стандартизации в Российской Федерации, в том числе функционирования национальной системы стандартизации, установлены Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», который регулирует отношения в сфере стандартизации, включая отношения, возникающие при разработке (ведении), утверждении, изменении (актуализации), отмене, опубликовании и применении документов по стандартизации, указанных в его статье 14. Национальный стандарт Российской Федерации относится к числу документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации (пункт 2 статьи 2, статья 14 Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации»). В соответствии с пунктом 12 статьи 9 приведённого закона федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации утверждает, изменяет (актуализирует), отменяет документы национальной системы стандартизации, устанавливает дату введения их в действие, а также разрабатывает и регистрирует основополагающие национальные стандарты и правила стандартизации, устанавливает дату введения их в действие. На день утверждения ГОСТ Р 54991-2012 цели, принципы стандартизации, документы в области стандартизации, а также полномочия национального органа Российской Федерации по стандартизации, связанные с утверждением национальных стандартов, правила разработки и утверждения национальных стандартов были определены в статьях 11-14, 16 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», утративших силу 1 июля 2016 г. Исходя из пункта 1 статьи 14 Федерального закона «О техническом регулировании», подпунктов 5.4.2, 5.4.6, 5.4.11 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 294, в редакциях, действовавших на день принятия Приказа, утверждение национального стандарта относилось к полномочиям Росстандарта как федерального органа исполнительной власти, выполняющего функции национального органа по стандартизации. Разработка проекта ГОСТ Р 54991-2012 проводилась при соблюдении процедур, регламентированных статьёй 16 Федерального закона «О техническом регулировании» и ГОСТ Р 1.0-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения», введённым в действие приказом Росстандарта от 30 декабря 2004 г. № 152-ст. Статья 16 указанного федерального закона предусматривала, что разработчиком национального стандарта может быть любое лицо, а уведомление о разработке национального стандарта и уведомление о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта подлежат опубликованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункты 2, 3, 5, 6). В соответствии с пунктом 5 Положения об опубликовании уведомлений о разработке проекта национального стандарта и о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2003 г. № 458, уведомление о разработке проекта ГОСТ Р «Безопасность аттракционов. Общие требования безопасности передвижных аттракционов» было размещено на официальном сайте Росстандарта в сети «Интернет» (\у\у\у.§оз!;.ги) 12 сентября 2011 г., публичное обсуждение проекта названного национального стандарта проводилось с учётом предложений и замечаний заинтересованных лиц и завершилось 12 декабря 2011 г., о чём также на указанном сайте было размещено уведомление. Разработчиком проекта являлось федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийский научно- исследовательский институт стандартизации и сертификации в машиностроении» (ВНИИНМАШ). Стандарт разработан с участием Союза ассоциаций и партнёров индустрии развлечений (САПИР). ГОСТ Р 54991-2012 опубликован в печатном издании (М.: Стандартинформ, 2013), размещён на официальном сайте Росстандарта в сети «Интернет» (лу\у\у.§о§1.ги), что соответствовало требованиям подпункта «а» пункта 3 Положения об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2003 г. № 594 и действовавшего на день принятия Приказа и его опубликования, согласно которому тексты национальных стандартов подлежат официальному опубликованию в печатных изданиях (книгах, брошюрах, сборниках) и информационной системе общего пользования - на официальном сайте Росстандарта. Таким образом, ГОСТ Р 54991-2012 утверждён и введён в действие Росстандартом в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и в пределах полномочий национального органа по стандартизации. Вопреки доводам административного истца пункт 1 Приказа, согласно которому ГОСТ Р 54991-2012 утверждён для добровольного применения, не противоречит требованиям действующего законодательства, включая пункт 1 статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании». В силу частей 1 и 3 статьи 26 Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации. Стандартизация в Российской Федерации основывается в том числе на принципе добровольности применения документов по стандартизации (пункт 1 статьи 4 Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации»). До 1 июля 2016 г. данный принцип был закреплён в статье 12 и абзаце втором пункта 2 статьи 15 Федерального закона «О техническом регулировании». Частью 2 статьи 5 Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» предусмотрено, что применение документов по стандартизации для целей технического регулирования устанавливается в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании». Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона «О техническом регулировании» федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных статьями 5 и 91 этого закона. Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании» предусмотрено, что со дня вступления в силу указанного закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. Нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие на период до вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, размещаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти в информационной системе общего пользования в электронной форме с указанием подлежащих обязательному исполнению структурных единиц (разделов, пунктов) этих актов и документов, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 5 названного закона. В утверждённом Приказом ГОСТ Р 54991-2012 определено, что он устанавливает общие требования к безопасности при транспортировании, размещении, сборке и разборке, эксплуатации и к методам испытаний при эксплуатации передвижных аттракционов всех типов. Положениями абзаца двадцать шестого пункта 2 Протокола «О техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза» (приложение № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе, подписанному в г. Астане 29 мая 2014 г., стороной которого в том числе является Российская Федерация) предусмотрено, что технический регламент Евразийского экономического союза является документом, принятым Евразийской экономической комиссией и устанавливающим обязательные для применения и исполнения на территории Евразийского экономического союза требования к объектам технического регулирования. В силу абзаца первого пункта 4 данного протокола в целях выполнения требований технического регламента Евразийского экономического союза Евразийская экономическая комиссия утверждает перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Евразийского экономического союза. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18 октября 2016 г. № 114 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности аттракционов» принят технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности аттракционов» (ТР ЕАЭС 038/2016), вступивший в силу по истечении 18 месяцев с даты его принятия, то есть 18 апреля 2018 г. Согласно пункту 94 ТР ЕАЭС 038/2016 соответствие аттракционов этому техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований непосредственно и требований других вступивших в силу технических регламентов Евразийского экономического союза (Таможенного союза), действие которых распространяется на аттракционы, либо выполнением требований международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований названного технического регламента. В Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности аттракционов» (ТР ЕАЭС 038/2016), утверждённого решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10 апреля 2018 г. № 53, национальный стандарт ГОСТ Р 54991-2012 не включён. Таким образом, утверждённый Приказом ГОСТ Р 54991-2012 до 18 апреля 2018 г. подлежал обязательному исполнению в части, соответствующей целям, указанным в пункте 1 статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании», а после отмеченной даты он может являться обязательным для применения после самостоятельного принятия конкретным лицом такого решения, что не противоречит приведённым выше требованиям. Доводы Канаковой Е.А. о нарушении её прав пунктом 1 Приказа фактически основаны на её несогласии с приговором Череповецкого городского суда Вологодской области от 13 июня 2017 г., проверка которого, включая выводы суда о составе преступления и её виновности в совершении преступления, оценку доказательств по уголовному делу, может быть осуществлена исключительно в порядке, предусмотренном Уголовно- процессуальным кодексом Российской Федерации. По изложенным выше мотивам оснований для удовлетворения требований о признании недействующим пункта 1 Приказа, который не нарушает права административного истца в указанном в заявлении аспекте, не имеется. Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил:в удовлетворении административного искового заявления Канаковой Елены Альбертовны о признании недействующим пункта 1 приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 сентября 2012 г. № 335-ст «Об утверждении национального стандарта» отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Судья Верховного Суда Российской Федерации Ю.Г. ИваненкоСуд:Верховный Суд РФ Истцы:
Канакова Елена Альбертовна Ответчики:
Ростехрегулирования
