Дата принятия: 31 января 2014г.
гр.д№
Решение
Именем Российской Федерации
31 января 2014 года г. Оренбург
Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи А.А. Калиновского,
при секретаре Е.А. Костенюк,
с участием представителя заявителя В.А. Соплина,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Соплиной Т.А. об оспаривании действий органа местного самоуправления,
установил:
Соплина Т.А. обратилась в суд с заявлением, ссылаясь, что на основании ордера № по договору социального найма проживает по адресу: <адрес>. Как указывает заявитель, ДД.ММ.ГГГГ она была снята с регистрационного учёта по месту жительства администрацией муниципального образования <адрес> <адрес>, а ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>. По утверждению Соплиной Т.А., фактически она не меняла место жительства, постоянно проживала в жилом помещении по адресу: <адрес>. Заявитель ДД.ММ.ГГГГ обратилась к паспортисту муниципального унитарного предприятия «Ж.К.Х.» муниципального образования Первомайский поссовет <адрес> с заявлением о регистрации по месту жительства. Однако ДД.ММ.ГГГГ Соплиной Т.А. сообщено об отказе в постановке на регистрационный учет по месту жительства.
По мнению заявителя, в связи с тем, что она не меняла место жительства, проставление в паспорте отметки о снятии с регистрационного учёта ДД.ММ.ГГГГ является нарушением права о снятии с регистрационного учёта по прежнему месту жительства с даты регистрации по новому месту жительства.
Соплина Т.А. полагает, что ей незаконно отказано в регистрации по месту жительства.
В этой связи заявитель просит:
- признать незаконным проставление в адресном листке убытия (форма № 7) и паспорте Соплиной Т.А. даты снятия с регистрационного учёта "ДД.ММ.ГГГГ г." как нарушение абзаца четвёртого пункта 133 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;
- признать незаконным отказ в предоставлении государственной услуги по регистрации по месту жительства, с учётом того, что заявитель место жительства не менял и на новое место жительства не пребывал.
- обязать администрацию муниципального образования Первомайский поссовет аннулировать дату снятия с регистрационного учёта "ДД.ММ.ГГГГ г.", проставленную адресном листке убытия (форма № 7) и паспорте Соплиной Т.А.
- обязать администрацию муниципального образования Первомайский поссовет зарегистрировать Соплину Т.А. по месту жительства по адресу: <адрес> (<адрес>), <адрес> на основании её заявления от ДД.ММ.ГГГГ года.
В судебном заседании представитель Соплиной Т.А. - Соплин В.А. /действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ/ заявленные требования поддержал в полном объеме, полагает, что срок, предоставленный для обращения в суд, не пропущен.
Представитель администрации МО <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в представленных возражениях просил отказать в удовлетворении заявления Соплиной Т.А..
Выслушав представителя заявителя, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что по правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие): федеральных органов государственной власти: представительного (законодательного) органа Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации", указами Президента Российской Федерации о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, а также территориальных органов, созданных федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий.
К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.
По правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие): органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Судом установлено, что Соплина Т.А. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию МО Первомайский поссовет <адрес> с заявлением о снятии с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>. Данное обстоятельство подтверждается имеющимся в материалах дела заявлением.
Приобщенное в дело заявление указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратилась в администрацию МО Первомайский поссовет <адрес> с заявлением о регистрации его по месту пребывания по адресу: <адрес>.
Из материалов дела следует, что заявления Соплиной Т.А. приняты, заявитель ДД.ММ.ГГГГ снята с регистрационного учета по месту жительства, а ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту пребывая. При этом в подтверждение указанных фактов в паспорте заявителя проставлены соответствующие отметки.
В силу ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности.
Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявителю ДД.ММ.ГГГГ стало известно о внесении отметки о снятии с регистрации ДД.ММ.ГГГГ.
Соответственно, за защитой своих прав заявитель должен был обратиться в срок до ДД.ММ.ГГГГ
Из материалов дела видно, что заявитель обратился в суд за защитой своих прав ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском срока, предоставленного для обращения в суд.
Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" следует, что при установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений части 6 статьи 152, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.
Доказательств уважительности пропуска срока заявителем не представлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления Соплиной Т.А. в части признания незаконным действий администрации МО Первомайский поссовет <адрес> признании незаконным проставление в адресном листке убытия (форма № 7) и паспорте Соплиной Т.А. даты снятия с регистрационного учёта "ДД.ММ.ГГГГ г." и возложении обязанности на администрацию муниципального образования Первомайский поссовет аннулировать дату снятия с регистрационного учёта "ДД.ММ.ГГГГ г.", проставленную в адресном листке убытия (форма № 7) и паспорте Соплиной Т.А..
В соответствии с ч. 4 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.
В силу ч. 4 ст. 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п. 5 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 года N 25 Право пользования жилым помещением имеют:
наниматель жилого помещения (далее - наниматель) и члены его семьи - по договору социального найма жилого помещения;
наниматель и граждане, постоянно проживающие с нанимателем, - по договору найма жилого помещения государственного и муниципального жилищных фондов коммерческого использования;
наниматель и члены его семьи - по договору найма специализированного жилого помещения;
собственник жилого помещения и члены его семьи;
член жилищного или жилищно-строительного кооператива и члены его семьи.
Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 (далее - Правила регистрации), в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", жилищным, гражданским и другим законодательством Российской Федерации регулируют порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации (далее именуются - граждане) с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее именуется - регистрационный учет).
Пунктом 2 Правил регистрации предусмотрено, что органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы Федеральной миграционной службы, являются эти территориальные органы, в остальных населенных пунктах - органы местного самоуправления.
В силу п. 3 Правил регистрации местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.
Как следует из п. 16 Правил регистрации, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить:
документ, удостоверяющий личность;
заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;
документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
Согласно п. 18 Правил регистрации органы регистрационного учета регистрируют граждан по месту жительства в 3-дневный срок со дня поступления документов, за исключением случая, предусмотренного абзацем шестым пункта 16 настоящих Правил.
Приобщенное к материалам дела заявление указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в администрацию МО Первомайский поссовет <адрес> с просьбой о постановке на регистрационный учет по месту жительства по адресу: <адрес>. Одновременно к заявлению приложены следующие документы: согласие на обработку персональных данных, копии паспортов Соплиной Т.А. и Классен В.В., свидетельство о регистрации по месту пребывания, согласие на регистрацию.
Имеющийся в материалах дела ордер свидетельствует о том, что Соплина Т.А. была вселена в спорное жилое помещение.
Таким образом, заявителем должностному лицу, ответственному за регистрацию, представлен необходимый набор документов для регистрации по месту жительства.
Обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие) (ст. 249, "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации").
Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя права пользования спорной квартирой, а также отсутствие права на регистрацию, суду не представлено.
При изложенных обстоятельствах суд полагает, что действия администрации МО Первомайский поссовет <адрес> по отказу в регистрации по месту жительства являются незаконными.
Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. (ст. 258, "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации").
В силу ст. 4 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 30.12.2012, действующая на момент обращения заявителя с заявлением о регистрации по мету жительства) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" В городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в остальных населенных пунктах - местная администрация.
Федеральным законом от 25.12.2008 N 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в указанную выше норму закона внесены изменения, вступившие в законную силу 01 января 2014 г.
В соответствии действующей редакцией статьи 4 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
Таким образом в настоящее время администрация МО Первомайский поссовет Оренбургского района исключена из числа органов, к полномочиям которых отнесено осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
С учетом изложенного у суда отсутствуют правовые основания для возложения на администрацию МО Первомайский поссовет Оренбургского района обязанности зарегистрировать заявителя по месту жительства.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 254, 258 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление Соплиной Т.А. об оспаривании действий органа местного самоуправления удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ администрации МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области в регистрации Соплиной Т.А. по месту жительства.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 05.02.2014г.
Судья: А.А. Калиновский
