Дата принятия: 31 января 2014г.
Дело № года
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 января 2014 год г. Артемовский
Судья Артемовского городского суда Свердловской области Смердова С.Г., с участием представителя Артемовского городского прокурора Кужелева Д.Г., при секретаре Болгасовой Л.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Артемовского городского прокурора в интересах ФИО6 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» об обязании за счет средств областного бюджета однократно предоставить ФИО6 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Артемовском городском округе, обязать Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении ФИО6 жилого помещения произвести подготовку договора найма специализированного жилого помещения и направить ТОИО ГВСО УСП МСП СО по Артемовскому району,
УСТАНОВИЛ:
Артемовский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» об обязании за счет средств областного бюджета однократно предоставить ФИО6 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Артемовском городском округе, об обязании Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении ФИО6 жилого помещения произвести подготовку договора найма специализированного жилого помещения и направить в ТОИО ГВСО УСП МСП СО по Артемовскому району.
В обоснование иска Артемовский городской прокурор указал, что Артемовской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., о предоставлении ей, как лицу, относящемуся к категории «лицо из числа детей - оставшихся без попечения родителей» жилого помещения, в ходе которой установлено следующее.
В соответствии с информацией Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артемовскому району от 17.05.2013 года № 3694, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать, ФИО2, написала заявление об отказе от ребенка и согласии на ее удочерение.
В последующем в соответствии с решением Артемовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 лишена родительских прав в отношении ФИО6
Ввиду отсутствия закрепленного жилого помещения на основании Постановления администрации Артемовского городского округа от 03.12.2012 года № 1640-ПА ФИО6 принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилья.
На основании п.п. 1.9 приказа УСП по Артемовскому району от 05.03.2013 года № ФИО6 принята на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного фонда Свердловской области.
В 2008 году ФИО6 окончила обучение в муниципальном образовательном учреждении средней общеобразовательной школе № <адрес>, по окончании обучения был выдан аттестат о среднем (полном) общем образовании <адрес>3.
Кроме того, в июне 2013 года ФИО6 окончила обучение в ФГБОУ ВПО <данные изъяты>» по специальности «Стандартизация и сертификация», получив по окончании обучения диплом №.
В настоящее время ФИО6 не имеет благоустроенного жилого помещения (л.д. 1-4).
В судебном заседании помощник Артемовского городского прокурора Кужелев Д.Г. исковые требования поддержал.
Истец ФИО6 исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что она была поставлена на учет в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей. Жилое помещение на момент рассмотрения гражданского дела предоставлено не было.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, о дате, времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма, об отложении рассмотрения дела суд не просили, о причинах неявки не уведомили.
Представитель ответчика Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в их отсутствие, представили отзыв на исковое заявление, в котором указали, что Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в соответствии с областной целевой программой «Социальная защита населения и социальная поддержка инвалидов в Свердловской области» дети-сироты обеспечиваются жилыми помещениями органами исполнительной власти. Считают, что гражданское дело должно быть рассмотрено с привлечением Министерства Финансов Свердловской области, отвечающих за проект бюджета в качестве соответчиков, а также с привлечением Правительства Свердловской области в качестве третьих лиц.
Фонд в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещает государственный заказ на строительство (приобретение, реконструкцию) жилых помещений для детей-сирот в пределах лимитов бюджетных обязательств и в соответствии с бюджетной росписью Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и заключает государственные контракты на приобретение жилых помещений, государственные инвестиционные контракты на приобретение жилых помещений путем инвестирования в строительство, государственные контракты на участие в долевом строительстве, заключаемые на строительство (реконструкцию) жилых помещений для государственных нужд Свердловской области.
Федеральным законом от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», внесены изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации - исключен подпункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации о предоставлении жилых помещений указанной категории граждан вне очереди на основании договора социального найма жилого помещения.
Нарушений прав истца нет, т.к. соблюдается предусмотренный действующим законодательством порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. Действующим законодательством не предусмотрено обеспечение жилыми помещениями детей сирот во внеочередном порядке. В случае принятия решения об обеспечении жилым помещением Истца, вне очереди списка, будут нарушены права граждан, у которых право на предоставление жилого помещения возникло ранее, чем у Истца, но не было реализовано в силу ограниченности бюджетных ассигнований на данные цели.
Просят отказать истцу в удовлетворении исковых требований к ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» (л.д. 27-29).
Представитель отдела опеки и попечительства УСП по Артемовскому району Денискина О.Ю., действующая на основании доверенности (л.д. 31), исковые требования признала в части, суду пояснила, что отдел опеки и попечительства УСП по Артемовскому району выполняет функции по постановке на учет, по дальнейшему заключении договора после того, как будет вынесен приказ Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении ФИО6 жилого помещения, получен проект договора найма специализированного жилого помещения.
Суд, заслушав истца, представителя Артемовского городского прокурора, представителя отдела опеки и попечительства УСП по Артемовскому району, исследовав письменные доказательства по делу, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Абзац четвертый статьи 1 названного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась в Артемовскую городскую прокуратуру с заявлением о предоставлении ей жилого помещения (л.д. 5).
Согласно справке о рождении от ДД.ММ.ГГГГ матерью ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ФИО3, сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка (л.д. 6).
Согласно свидетельству о заключении брака II-АИ № ФИО4 и ФИО3 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ года, после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО12 (л.д. 7).
20.02.2003 года ФИО2 отказалась от содержания своей дочери ФИО6 (л.д. 8).
Постановлением главы муниципального образования «Артемовский район» от 01.04.2003 года № ФИО5 была назначена опекуном ФИО6 (л.д. 9).
Согласно решению Артемовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 (ФИО13) ФИО7 лишена родительских прав в отношении дочери ФИО6 (л.д. 10-11).
Как следует из выписки из приказа УСП по Артемовскому району № 206 от 05.03.2013 года ФИО6 принята на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 12).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 выдан аттестат о среднем (полном) общем образовании МОУ СОШ № (л.д. 13).
В июне 2013 года ФИО6 окончила обучение в ФГБОУ ВПО <данные изъяты> что подтверждается дипломом № № (л.д. 14).
Из совокупности справок филиала СОГУП «Артемовское БТИ и РН» № 657 от 25.07.2013 года и № 32 от 20.01.2014 года сведения о наличии у гражданина ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, недвижимого имущества не зарегистрированы (л.д. 16).
Из совокупности приказа ТОИОГВ СО УСП МСП по Артемовскому району от 05.03.2013 года № 206, распоряжения председателя <данные изъяты> от 05.02.2009 года № следует, что ФИО6 принята на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 34, 35).
Согласно уведомлению Управления Росреестра по Свердловской области Артемовский отдел от ДД.ММ.ГГГГ права ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества не зарегистрированы, адрес преимущественного пребывания: <адрес>.
Вступившая с 1 января 2013 года в силу ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Судом установлено, что ФИО6 является лицом, отнесенным законом к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленного жилого помещения, имеет право на обеспечение жилым помещением, отвечающего санитарным и техническим требованиям, соответствующим установленным социальным нормам.
Поскольку государство приняло на себя обязательство в отношении указанной категории лиц, установленные Федеральным законом обязательства не исполнило, имеет место нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку их право на получение жилья не реализовано. Нахождение в списках нуждающихся, нельзя расценивать как отсутствие нарушения прав указанной категории лиц, поскольку их право на обеспечение жилыми помещениями, как на момент достижения возраста 18 лет, так и на момент обращения в суд, не реализовано, жилье не получено.
В соответствии с п. 2 Порядка обеспечения в 2011-2015 годах жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 8.2.2011г. № 84-ПП, согласно областной целевой программе «Социальная защита населения и социальная поддержка инвалидов в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы» обеспечение в 2011 - 2015 годах жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения (далее - дети-сироты), осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.
Постановлением Правительства Свердловской области от 16.04.2013 N 491-ПП определен исчерпывающий перечень уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот. Данным документом установлено, что принятие решения о предоставлении детям-сиротам жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного Фонда возлагается на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.
Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 года № 527-ПП утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее Порядок приобретения жилых помещений) и Порядок предоставления им жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области.
Согласно п.п. 4, 5, 9 Порядка приобретения жилых помещений получателем бюджетных средств, предусмотренных для приобретения жилых помещений детям-сиротам, является Фонд жилищного строительства.
Жилые помещения для детей-сирот, приобретенные в областную собственность в соответствии с настоящим Порядком, зачисляются приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области после регистрации права собственности Свердловской области и права оперативного управления Фонда.
Из п. 9 Порядка следует, что Уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд.
Фонд в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения.
Суд не принимает довод ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» о том, что удовлетворение иска может нарушить права других лиц, которые как и ФИО6 обладают теми же правами и социальными гарантиями. Суд пришел к такому выводу на том основании, что из Порядка приобретения жилых помещений следует, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях. При этом удовлетворение рассматриваемого иска не лишает права других лиц, относящихся к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не имеющим закрепленных за ними жилых помещений, самостоятельно защитить свое право также путем обращения с иском в суд.
Детям-сиротам предоставляются жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир по месту их учета для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области (далее - учет), благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения, но не более 45 квадратных метров, что предусмотрено Порядком предоставления жилых помещений, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013г. № 527-ПП.
Постановлением Главы МО « Артемовский район» от 17.10.2005 года № 1146 «Об учетной норме площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» установлена норму предоставления площади жилого помещения в размере 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи из двух и более человек, а также на одиноко проживающего человека. Одиноким гражданам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью выше установленной нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, но не более площади однокомнатной квартиры.
Рассматривая доводы ответчика ТОИО ГВСО УСП МСП СО по Артемовскому району, о том, что он не является надлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу, суд учел, что в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 года № 527-ПП утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее Порядок приобретения жилых помещений) и Порядок предоставления им жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, соответствии с которым после подготовки договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения.
Подписанные экземпляры договоров найма специализированных жилых помещений возвращаются в Фонд в течение 5 рабочих дней от даты подписания их детьми-сиротами, т.о. наТОИО ГВСО УСП МСП СО по Артемовскому району в соответствии с действующим законодательством возложена обязанность по подписанию договора и дальнейшему направлению договора в Фонд жилищного строительства.
На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что исковые требования Артемовского городского прокурора в интересах ФИО6 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области об обязании за счет средств областного бюджета однократно предоставить ФИО6 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Артемовском городском округе, обязать Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении ФИО6 жилого помещения произвести подготовку договора найма специализированного жилого помещения и направить ТОИО ГВСО-УСП МСП СО по Артемовскому району обоснованны и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести (построить) за счет субъекта Российской Федерации «Свердловская область» жилое помещение общей площадью не менее 18 кв.м, находящееся в черте Артемовского городского округа и отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, и предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Обязать Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении ФИО6 жилого помещения произвести подготовку договора найма специализированного жилого помещения и направить ТОИО ГВСО УСП МСП СО по Артемовскому району.
Копию решения направить лицам, не принимавшим участия в судебном заседании.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме с подачей жалобы через Артемовский городской суд.
Судья С.Г. Смердова
