Решение от 31 января 2014 года

Дело № 2-47/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Удорский районный суд Республики Коми
 
    в составе председательствующего судьи Попова В.В.,
 
    при секретаре Шамра А.Л.,
 
    с участием прокурора Захаровой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании 31 января 2014 года в селе Кослан гражданское дело по иску прокурора Удорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению культуры «Благоевский дом культуры», отделу культуры администрации МР «Удорский» и администрации МР «Удорский» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности,
 
установил:
 
    Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что в ходе проведенной проверки МУК «Благоевский дом культуры» выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности муниципального учреждения, чем нарушены права неопределенного круга лиц на охрану жизни, здоровья и имущества от пожара. В связи с этим прокурор просил суд возложить на указанное учреждение обязанность устранить выявленные нарушения требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности.
 
    Участвующий в деле прокурор в судебном заседании заявил отказ от иска в части пунктов 8, 9 и 11 нарушений, указанных в исковом заявлении, в связи с их добровольным выполнением, остальные требования поддержал, просил суд иск удовлетворить.
 
    Директор МУК «Благоевский дом культуры» Ханчева Г.И., действующая в интересах учреждения без доверенности, уточненные исковые требования признала.
 
    Представитель ответчика – начальник отдела культуры администрации МР «Удорский» Королева Л.А., действующая в интересах учреждения без доверенности, подтвердила наличие в МУК нарушений требований пожарного законодательства, однако надлежащим ответчиком считает непосредственно учреждение культуры, поскольку в силу уставных документов само отвечает по своим обязательствам.
 
    Ответчик - администрация МР «Удорский», извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не приняла, своих представителей не направила, представила письменный отзыв, в котором, признав наличие в Благоевском доме культуры нарушений требований пожарного законодательства, считают администрацию района ненадлежащим ответчиком.
 
    Третье лицо на стороне ответчика - финансовое управление администрации МР «Удорский» в лице и.о. начальника Пантелеевой О.П., действующей в интересах учреждения без доверенности, признала наличие в МУК нарушений требований пожарного законодательства, пояснив, что на устранение нарушений будут выделены бюджетные средства.
 
    Государственный орган, привлеченный к участию в деле для дачи заключения - ОНД Удорского района УНД ГУМЧС России по РК, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принял. На предыдущем судебном заседании представитель надзорного органа Молодцов И.Я. заявленные прокурором исковые требования поддержал в полном объеме.
 
    Заслушав доводы и объяснения сторон, третьего лица, заключение государственного органа, полагавшего необходимым иск удовлетворить, исследовав письменные материалы дела и доказательства, суд приходит к следующему мнению.
 
    Согласно Уставу МУК «Благоевский дом культуры» его учредителем и собственником имущества является администрация МО МР «Удорский». Функции и полномочия собственника имущества от имени учредителя осуществляет отдел по управлению муниципальным имуществом администрации МР «Удорский», а функции по координации, контролю и регулированию деятельности дома культуры – отдел культуры администрации МР «Удорский». Дом культуры является юридическим лицом, имуществом владеет на праве оперативного управления, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, выступать истцом и ответчиком во всех судебных органах в соответствии с действующим законодательством. Учреждение расположено по адресу: Республика Коми, Удорский район, п. Благоево, ул. Дружбы, 8 (пункты 1.4-1.9 Устава).
 
    Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности установлены стандартами, нормами и правилами Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 21.12.1997 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Строительными нормами и правилами 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (СНиП 21-01-97), Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме», Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации (ВППБ 13-01-94), введенных в действие Приказом Минкультуры РФ от 01.11.1994 N 736.
 
    Конституцией Российской Федерации каждому человеку гарантированы право на жизнь и охрану здоровья. Приведенная конституционная норма корреспондирует положениям статьи 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», которой декларировано право граждан на защиту жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
 
    В статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
 
    Статьей 3 указанного Федерального закона основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности определены органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    На руководителей организации возложена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны (статья 37 Федерального закона). Предусмотрена ответственность лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководителей организаций, за нарушение требований пожарной безопасности (статья 38 Федерального закона).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
    Согласно пункту 2 указанных Правил, в отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем организации, в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения.
 
    Приказом Минкультуры РФ от 01.11.1994 N 736 введены в действие «Правила пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации» (ВППБ 13-01-94), которые являются обязательными для театров, концертных залов, парков культуры и отдыха, домов культуры, клубов, библиотек, музеев, выставок, картинных галерей, учебных заведений отрасли культуры, независимо от форм собственности (в дальнейшем - учреждения культуры).
 
    Наряду с настоящими Правилами следует также руководствоваться стандартами, строительными нормами и другими утвержденными в установленном порядке нормативными документами, регламентирующими требования пожарной безопасности (пункт 1.5 Правил).
 
    В соответствии с пунктом 1.6 Правил ответственность за пожарную безопасность учреждения культуры приказом по учреждению возлагается на одного из руководителей.
 
    Как следует из материалов дела, прокуратурой совместно с сотрудниками ОНД Удорского района 22.11.2013 проведена проверка МУК «Благоевский дом культуры» по соблюдению требований пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения законодательства.
 
    Согласно акту проверки соблюдения требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ и письменным материалам дела в деятельности МУК «Благоевский дом культуры» выявлены следующие нарушения: 1) на втором этаже справа от центрального входа в здание учреждения в лестничной клетке второго типа допущена постройка деревянной перегородки с дверью, чем нарушен пункт 33 Правил противопожарного режима, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме»; 2) на втором этаже здания учреждения в стене зала для проведения занятий по балету допущено устройство проема в виде арки, чем нарушен пункт 33 Правил противопожарного режима, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390; 3) помещения вестибюлей, в которых расположена лестница второго типа, не отделены от примыкающих к ним коридоров и других помещений противопожарными перегородками первого типа. В вестибюле на втором этаже выполнено устройство деревянной перегородки (деревянный каркас обшитый ДВП с заполнением опилками), а коридор второго этажа отделен от вестибюля деревянной перегородкой с дверью, чем нарушены пункт 33 Правил противопожарного режима, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390; часть 4 статьи 4, статьи 52, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 4.4.14 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного и введенного в действие приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171; пункты 6.44, 7.25 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие постановлением Минстроя России от 13.02.1997 № 18-7; пункт 1.102. СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения», утв. Постановлением Государственного строительного комитета СССР от 16.05.1989 № 78; 4) дверь второго этажа лестничной клетки не оборудована устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах, чем нарушены часть 4 статьи 4, статья 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; пункт 6.18 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие постановлением Минстроя России от 13.02.1997 №18-7; пункт 4.2.7. СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного и введенного в действие приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171; пункт 33 Правил противопожарного режима, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390; 5) дверь, ведущая в лестничную клетку на втором этаже, открывается не наружу по направлению выхода из здания, чем нарушен пункт 34 Правил противопожарного режима, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390; 6) на специально оборудованный участок кровли, ведущий на лестницу третьего типа, куда выходит эвакуационный выход из зала для занятия балетом, оборудована новая крыша по деревянной обрешетке и стропилам, конструкции которой препятствуют свободной эвакуации людей, чем нарушены пункт 34 Правил противопожарного режима, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390; статья 89 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ; 7) для отделки путей эвакуации в холле, коридорах первого и второго этажей здания учреждения допускается использование линолеума с более высокой пожарной опасностью чем В2, РП2, ДЗ, Т2, чем нарушены часть 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; пункт 6.24, таблица 28 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие постановлением Минстроя России от 13.02.1997 № 18-7; пункт 33 Правил противопожарного режима, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390; 8) руководитель учреждения не обеспечил присоединение пожарного рукава к пожарному крану и пожарному стволу (пожарный кран № 16, установленный в подвальном помещении здания), чем нарушен пункт 57 Правил противопожарного режима, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390; 9) пути эвакуации с рабочих галерей и подвесных мостиков не имеют освещения, в светильниках отсутствуют лампы, чем нарушены пункт 33 Правил противопожарного режима, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390; часть 4 статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; пункт 6.22 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие постановлением Минстроя России от 13.02.1997 № 18-7; пункт 4.3.1 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного и введенного в действие приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171; пункты 7.3, 7.74 СНиП 23-05-95* «Естественное и искусственное освещение», принятых и введенных в действие постановлением Минстроя России от 02.08.1995 № 18-78; 10) руководитель учреждения не обеспечил не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности двух клапанов дымовых люков с оформлением соответствующих актов проверок; не проводится обслуживание электродвигателя лебедки, обслуживающей клапаны дымовых люков, расположенной в помещении пожарного поста на 1этаже здания; руководитель учреждения не обеспечивает проведение работ по утеплению клапанов дымовых люков на зимний период и проведение их проверок (не реже 1 раза в 10 дней) на работоспособность, чем нарушены пункты 61 и 114 Правил противопожарного режима, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390; статьи 4 и 85 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; пункт 1.62. СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения», утвержденных постановлением Государственного строительного комитета СССР от 16.05.1989 № 78; 11) руководитель учреждения допустил размещение и хранение деревянных материалов (кресел, стульев и другого имущества) в подвале под зрительным залом здания, чем нарушен пункт 109 Правил противопожарного режима, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390; 12) руководителем учреждения не разработана и утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ, в том числе отдельно для каждого пожароопасного помещения производственного и складского назначения; имеющиеся инструкции о мерах пожарной безопасности на объекте не соответствуют требованиям, установленным разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ (в инструкциях имеются ссылки на утратившие силу Правила пожарной безопасности в Российской Федерации 01-03 и их пункты), чем нарушены пункты 2 и 460-462 Правил противопожарного режима, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390; 13) руководитель учреждения не обеспечил исправное состояние установок пожаротушения в здании учреждения; в системе пожаротушения, сухотрубы с дренчерными оросителями не подпитаны от противопожарного водоснабжения, часть сухотрубов спилена, чем нарушены пункты 55, 61 Правил противопожарного режима, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390; статьи 4, 83, 86 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; пункты 8.1, 8.13 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие постановлением Минстроя России от 13.02.1997 № 18-7; пункт 3.51 СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения», утв. Постановлением Государственного строительного комитета СССР от 16.05.1989 № 78.
 
    Постановлением главного государственного инспектора Удорского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № директор МУК «Благоевский дом культуры» Ханчева Г.И. привлечена к административной ответственности по частям 1 и 3 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    Факт перечисленных выше нарушений законодательства о пожарной безопасности в деятельности МУК «Благоевский дом культуры» ответчик в судебном заседании признал.
 
    Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что три из тринадцати нарушений, указанных в акте проверки, ответчиком устранены, а именно: - проведено присоединение пожарного рукава к пожарному крану и пожарному стволу; - пути эвакуации с рабочих галерей и подвесных мостиков имеют освещение; - устранено размещение и хранение деревянных материалов в подвале под зрительным залом здания.
 
    Устранение указанных нарушений подтверждено документально актом обследования помещения дома культуры от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, другие нарушения требований пожарной безопасности до настоящего времени не устранены. Доказательств их устранения ответчиком не представлено, не добыто таких доказательств и судом.
 
    Судом установлено, что МУК «Благоевский дом культуры» является объектом с ежедневным пребыванием людей, поэтому любые нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц, сохранности муниципального имущества и имущества граждан.
 
    Относительно возложения обязанности по устранению указанных нарушений на отдел культуры администрации МР «Удорский» и администрацию МР «Удорский» необходимо указать следующее.
 
    Из приведенных выше нормативно-правовых актов, а также положений Уставов указанных учреждений, следует, что учредителем МУК является администрация МР «Удорский», который является собственником имущества учреждения. К полномочиям учредителя отнесены обеспечение содержания зданий и сооружений МУК. Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в соответствии с действующим законодательством, за счет средств, выделенных ему учредителем. МУК самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность в пределах имеющихся финансовых средств, выделенных по нормативу. МУК подведомственно отделу культуры администрации МР «Удорский», которое, в свою очередь, осуществляет контрольные функции и полномочия по решению вопросов местного значения в этой области.
 
    В соответствии с Положением отдел культуры администрации МР «Удорский» является отраслевым органом администрации МР «Удорский», входящим в его структуру, являясь при этом, самостоятельным юридическим лицом, обеспечивающим проведение единой государственной политики в области культуры на территории района и имеющим полномочия по решению вопросов местного значения в указанной области. Основные задачи отдела сведены к контролирующим и организационным функциям, организационно-методическому руководству. Отдел осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета МО МР «Удорский» в части средств на содержание подведомственных муниципальных учреждений культуры, и обязан контролировать соблюдение требований охраны здоровья людей, принимать меры по устранению в них нарушений законодательства. Вместе с тем, в настоящее время МУК вправе самостоятельно размещать заказы и заключать гражданско-правовые договоры, в том числе, для выполнения работ по устранению нарушений законодательства. Непосредственно сам учредитель отвечает по обязательствам учреждения только в порядке субсидиарной ответственности, то есть при недостаточности средств учреждения.
 
    Исследованные судом доказательства позволяют суду сделать вывод о том, что обязанность по соблюдению требований пожарного законодательства и устранению допущенных нарушений должна быть возложена на МУК «Благоевский дом культуры», а отдел культуры и администрация МР «Удорский» подлежат исключению из числа ответчиков по делу.
 
    В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
 
    При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    С учетом обстоятельств дела, учитывая, что установление какого-либо срока для устранения нарушений пожарного законодательства может негативно сказаться на функционировании учреждения, может создавать прямую угрозу жизни и здоровью людей, суд находит невозможным установление какого-либо срока для их выполнения, и решение суда подлежит исполнению непосредственно после его вступления в законную силу, в установленном действующим законодательством порядке.
 
    В соответствии со статьей 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части иска.
 
    На основании части 2 статьи 333.20 Налогового кодекса РФ суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины, либо уменьшить его размер.
 
    Судом по рассматриваемому делу установлено, что учредителем учреждения является администрация МР «Удорский», который финансирует его в соответствии с действующим законодательством. Иные источники финансирования, кроме как местный бюджет муниципального района, не обеспечивают нормальное функционирование учреждения. Взыскание госпошлины с муниципального учреждения в доход бюджета муниципального района фактически повлечет его взыскание со статей этого же бюджета и с перечислением в этот же бюджет. Поэтому, учитывая имущественное и финансовое положение ответчика, а также приведенные обстоятельства, суд находит возможным, освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.
 
    Руководствуясь статьями 194, 198 и 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковое заявление прокурора Удорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению культуры «Благоевский дом культуры», отделу культуры администрации МР «Удорский» и администрации МР «Удорский» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное учреждение культуры «Благоевский дом культуры» устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, а именно:
 
    на втором этаже, справа от центрального входа в здание учреждения, в лестничной клетке второго типа демонтировать деревянную перегородку с дверью;
 
    на втором этаже здания учреждения, в стене зала для проведения занятий по балету, произвести работы по заделке арки;
 
    помещения вестибюлей, в которых расположена лестница второго типа, отделить от примыкающих к ним коридоров и других помещений противопожарными перегородками первого типа;
 
    дверь второго этажа лестничной клетки оборудовать устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах;
 
    произвести работы по обеспечению открывания двери, ведущей в лестничную клетку на втором этаже, наружу по направлению выхода из здания;
 
    на специально оборудованном участке кровли, ведущем на лестницу третьего типа, куда выходит эвакуационный выход из зала для занятия балетом, в целях беспрепятственной эвакуации людей на данную лестницу третьего типа произвести работы по оборудованию между деревянной обрешеткой и стропилами свободного эвакуационного прохода шириной не менее 1,3 метра, с отделкой прохода негорючими материалами и установкой аварийного освещения;
 
    на путях эвакуации в холле, коридорах первого и второго этажей здания учреждения произвести работы по замене линолеума с менее высокой пожарной опасностью чем В2, РП2, ДЗ, Т2;
 
    произвести работы по проверке работоспособности двух клапанов дымовых люков с оформлением соответствующих актов проверок; обслуживанию электродвигателя лебедки, обслуживающей клапаны дымовых люков, расположенной в помещении пожарного поста на 1 этаже здания и работы по утеплению клапанов дымовых люков на зимний период;
 
    разработать и утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности е учреждении в соответствии с разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», в том числе отдельно для каждого пожароопасного помещения производственного и складского назначения;
 
    произвести работы по подпитке от противопожарного водоснабжения сухотрубов с дренчерными оросителями и восстановлению части спиленных сухотрубов.
 
    Исключить из числа ответчиков по делу отдел культуры администрации МР «Удорский» и администрацию МР «Удорский».
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – апелляционное представление в Верховный суд Республики Коми через Удорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий
 
    Мотивированное решение принято 03 февраля 2014 года в Удорском районном суде.
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>