Решение от 31 января 2014 года

дело №2-20/2014
 
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    31 января 2014 года                      пгт. Троицко-Печорск
 
    Троицко-Печорский районный суд Республики Коми в составе:
 
    председательствующего судьи Чулкова Р.В.,
 
    при секретаре Балака О.П.,
 
    с участием помощника прокурора Троицко-Печорского района РК Умновой Б.О.,
 
    представителя третьего лица ГУ РК «Печоро-Илычское лесничество» Пыстина Д.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора в интересах РФ и неопределенного круга лиц к ООО «Азимут» об устранении нарушений требований лесного законодательства и возложении обязанности по предоставлению в ГУ РК «Печоро-Илычское лесничество» отчетов за 1, 2, 3 кварталы 2013 года об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд в интересах РФ и неопределенного круга лиц с иском к ООО «Азимут» (далее ответчик, Общество) об устранении нарушений требований лесного законодательства и возложении обязанности по предоставлению в ГУ РК «Печоро-Илычское лесничество» (далее Лесничество) отчетов за 1, 2, 3 кварталы 2013 года об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов.
 
    Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения Обществом лесного законодательства. В соответствии с договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенным между Комитетом лесов РК и ответчиком Обществу передан лесной участок земель лесного фонда, расположенный на территории <данные изъяты> участковых лесничеств Троицко-Печорского района РК сроком на <данные изъяты> лет в целях заготовки древесины.
 
    По условиям данного договора, а также в соответствии с положения ст. 19, 49, 60, 66 Лесного кодекса РФ и Порядком предоставления отчетов об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, лесоразведении и формы отчетов, утвержденным Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 14.02.2012 г. №47 ответчик ежеквартально обязан предоставлять отчеты не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
 
    Согласно информации Лесничества ответчиком не представлены отчеты об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов за 1-3 кварталы 2013 г., что по мнению прокурора, является нарушением действующего лесного законодательства, может повлечь причинение вреда окружающей среде, возникновению чрезвычайных ситуаций, нанесению ущерба РФ и ее гражданам, а также исключает возможность планирования в области рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
 
    В качестве правового обоснования иска прокурором указаны ст. 12, 19, 49, 60, 66 Лесного кодекса РФ, пункты 4-7 Порядка предоставления отчетов об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, лесоразведении и формы отчетов, утвержденного Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 14.02.2012 г. №47, ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Прокурор просит возложить на ответчика обязанность по предоставлению отчетов об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов за 1, 2, 3 кварталы 2013 года, установив срок до 1.02.2014 г.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Троицко-Печорского района РК Умнова Б.О. заявленные требования поддержала, просила иск удовлетворить, по обстоятельствам, указанным в нем. Уточнив заявленные требования в части сроков предоставления отчетов, обязав ответчика представить их в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебное заседание представитель ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился, о причинах своей неявки суд не уведомил. В ходе проведения предварительного судебного заседания представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, с иском не согласился, просил в его удовлетворении отказать, сославшись на доводы, указанные в письменных возражениях.
 
    Согласно доводам, указанным представителем в письменных возражениях, ответчик иск не признает, поскольку при освоении лесов Общество помимо самого договора аренды должно иметь Проект освоения лесов, который был разработан проектной организацией, прошел государственную экспертизу в сентябре 2013 г. и утвержден приказом Комитета лесов лишь ДД.ММ.ГГГГ Без разработки и утверждения данного Проекта у ответчика отсутствовали правовые основания для освоения предоставленных ему в аренду лесных участков, поскольку Проект освоения лесов предусматривает разработку объема использования лесов, а также мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов. При таких обстоятельства, по мнению представителя ответчика, у Общества не возникло обязанности, предусмотренной лесным законодательством по предоставлению отчетов за 1-3 кварталы 2013 г.
 
    В судебном заседании представитель третьего лица ГУ РК «Печоро-Илычское лесничество» - Пыстин Д.В. подтвердил позицию ответчика, указав, что Обществом в Лесничество представлен отчет об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов за 4 квартал 2013 г. Правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению отчетов за 1-3 кварталы 2013 г. не имеется в связи с отсутствием у ООО «Азимут» Проекта освоения лесов. С момента заключения договора аренды и до утверждения Комитетом лесов РК Проекта освоения лесов в ДД.ММ.ГГГГ г. Общество не представляло в Лесничество такие отчеты.
 
    В судебное заседание представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица Комитета лесов РК, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился, о причинах своей неявки суд не уведомил. В порядке ст. 167 ГПК РФ с согласия сторон дело рассмотрено в его отсутствие.
 
    С согласия прокурора в связи с неявкой ответчика судом дело рассмотрено в порядке заочного производства.
 
    Выслушав пояснения прокурора, представителя третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом лесов РК и ООО «Азимут» заключен договор аренды лесного участка № По условиям данного договора арендодатель передал арендатору в целях заготовки древесины во временное пользование (аренду) сроком на 20 лет лесной участок площадью 90221 га., принадлежащий РФ и расположенный в Троицко-Печорском районе РК (<данные изъяты> участковое лесничество) с указанием номеров кварталов. Вышеуказанный договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Приказом Комитета лесов РК № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов от ДД.ММ.ГГГГ №, по материалам проекта освоения лесов лесного участка, переданного ООО «Азимут» по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в ГУ «Печоро-Илычское лесничество».
 
    Согласно информации ГУ РК «Печоро-Илычское лесничество» ООО «Азимут» отчеты об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, лесоразведении за 1-3 кварталы 2013 г. не предоставляло.
 
    Согласно информации Комитета лесов РК ООО «Азимут» отчет за 3 квартал 2013 г. не предоставляло.
 
    В соответствии с Уставом ГКУ РК «Печоро-Илычское лесничество», утвержденным приказом комитета лесов РК ДД.ММ.ГГГГ с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ Целями деятельности Лесничества являются обеспечение устойчивого управления лесами, использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, находящихся на территории РК. Лесничество организует проведение мероприятий по установлению арендаторам объемов работ по охране, защите и воспроизводству лесов, способов и сроков проведения в соответствии с проектами освоения лесов с учетом изменений, произошедших в лесном фонде (пункты 2.2-2.3 Устава).
 
    Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц подтверждена регистрация ООО «Азимут» в качестве юридического лица, в качестве одного из разрешенных видов деятельности указана лесозаготовка.
 
    Указанные обстоятельства подтверждены суду представленными доказательствами.
 
    Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. На основании положений ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
 
    Статьей 1 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов; обеспечение охраны и защиты лесов; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.
 
    Согласно ч. 2 ст. 6 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.
 
    Освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (ч. 1-3, п. 1-4 ч. 5 ст. 12 Лесного кодекса РФ).
 
    Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с ч. 1 ст. Статья 19 Лесного кодекса РФ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81-84 Лесного кодекса РФ, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.
 
    Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочного пользования лесным участком (ч. 2 ст. 24 Лесного кодекса РФ).
 
        К видам использования лесов согласно п. 1 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса РФ отнесена заготовка древесины, которая представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 49 Лесного кодекса РФ отчет об использовании лесов (информация об объеме изъятых лесных ресурсов, их товарной структуре, другая информация) представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81-84 Лесного кодекса РФ.
 
    Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного срочного пользования лесным участком (ч. 1, 3 ст. 51 Лесного кодекса РФ).
 
    Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов (растений, животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред лесам или лесным ресурсам) и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, - на их локализацию и ликвидацию.
 
    Согласно ч. 1, 2, 4 ст. 61 Лесного кодекса РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов осуществляется путем лесовосстановления и ухода за лесами. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части воспроизводства лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками или права безвозмездного срочного пользования лесными участками.
 
    Отчеты о воспроизводстве лесов и лесоразведении представляются гражданами, юридическими лицами, осуществляющими воспроизводство лесов, лесоразведение, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса РФ (ч. 1 ст. 66 Лесного кодекса РФ).
 
    На основании положений ч. 1-3 ст. 71 Лесного кодекса РФ в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование - гражданам. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено Лесным кодексом.
 
    По договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных ст. 25 Лесного кодекса РФ (ч. 1 ст. 72 Лесного кодекса РФ).
 
    Положениями ст. 88 Лесного кодекса РФ регламентировано, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст. 12 Лесного кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ (ст. 89 Лесного кодекса РФ).
 
    Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 утвержден Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки. Согласно пунктам 28-30 раздела III проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со ст. 12 Лесного кодекса РФ на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований. Проект освоения лесов составляется на виды использования лесов, которые установлены договором аренды лесного участка или свидетельством о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование. Проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных ст. 43-45 Лесного кодекса РФ, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).
 
    Приказом Рослесхоза от 14.02.2012 № 47 утвержден Порядок предоставления отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении и порядка их представления. В соответствии с ним, отчеты об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов и лесоразведении представляются гражданами и юридическими лицами, осуществляющими в соответствии с Лесным кодексом РФ использование лесов, а также осуществляющие мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению. Отчеты представляются гражданами и юридическими лицами в органы государственной власти, уполномоченные на ведение государственного лесного реестра на соответствующей территории. Отчеты представляются ежеквартально не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным кварталом. В Отчетах приводится информация о фактических объемах осуществляемого использования лесов и объемах фактически выполненных мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению за период с начала года до конца отчетного квартала. В четвертом квартале приводится информация за отчетный год. Информация об объемах использования лесов и о выполненных мероприятиях по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению приводится в единицах измерения, указанных в формах отчетов, с одним десятичным знаком.
 
    Действующим лесным законодательством не регламентированы сроки подготовки арендатором проекта освоения лесов.
 
    Согласно положениям заключенного с Обществом договора аренды арендатор обязан в установленном порядке разработать проект освоения лесов и с положительным заключением государственной экспертизы представить его арендодателю (п. 3.4.4 договора). Данная обязанность Обществом исполнена ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    По условиям договора аренды на Общество также возложена обязанность по ежеквартальному предоставлению в срок до 10 числа после отчетного периода отчет об использовании лесов для заготовки древесины, охране, защите и воспроизводству лесов.
 
    Из системного анализа действующего лесного законодательства следует, что сам факт предоставления по договору аренды лесных участков арендатору, при отсутствии проекта освоения лесов, не влечет за собой возложение на него (арендатора) обязанности по предоставлению в органы государственной власти, уполномоченные на ведение государственного лесного реестра на соответствующей территории отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении, поскольку без разработки и предоставления арендодателю проекта, арендатор не имеет возможности использовать предоставленные ему лесные участки.
 
    В связи с вышеуказанными обстоятельствами суд признает доводы прокурора о наличии обязанности у Общества по предоставлению отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении с момента заключения договора аренды не обоснованными.
 
    Действующее лесное законодательство не предусматривает возложения на арендатора лесного участка по предоставлению отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении после государственной регистрации договора аренды и передачи лесного участка.
 
    Данное обстоятельство помимо прочего подтверждено суду пояснениями представителя Лесничества о том, что с момента заключения договора аренды и его государственной регистрации ООО «Азимут» не преступало к освоению предоставленных ему лесных участков, отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении до разработки и утверждения проекта освоения лесов в Лесничество не представляло. Поскольку данный проект был утвержден лишь ДД.ММ.ГГГГ г., Общество представило отчет за 4 квартал 2013 г.
 
    При указанных обстоятельствах, в связи с отсутствием правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов за 1-3 кварталы 2013 г. заявленный прокурором иска не подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Иск Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора в интересах РФ и неопределенного круга лиц к ООО «Азимут» об устранении нарушений требований лесного законодательства и возложении обязанности по предоставлению в ГУ РК «Печоро-Илычское лесничество» отчетов за 1, 2, 3 кварталы 2013 года об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов оставить без удовлетворения.
 
    Резолютивная часть решения изготовлена судьей на компьютере и подписана в совещательной комнате.
 
    Ответчик вправе подать в Троицко-Печорский районный суд заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
 
    Заочное решение суда подлежит отмене, если суд установит, что неявка ответчика в судебное заседание была вызвана уважительными причинами, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и при этом ответчик ссылается на обстоятельства и представляет доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда.
 
    Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Троицко-Печорский районный суд РК в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Мотивированное решение изготовлено 4 февраля 2014 г.
 
    Судья Р.В.Чулков