Решение от 31 января 2014 года

    Р Е Ш Е Н И Е д. 2-41/2014
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Тотьма                                    31 января 2014 года
 
    Тотемский районный суд Вологодской области в составе судьи Новгородова В.Н.,
 
    при секретаре Кокине С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кубасовой О.Н., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей К.М.В., "___"____20__ года рождения и К.Н.В., "___"_____19__ года рождения к АДМИНИСТРАЦИИ ТОТЕМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА о признании за их семьёй права на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы и обязании Администрации Тотемского муниципального района включить семью Кубасовых в составе Кубасова В.Б. "___"____19__ года рождения, Кубасовой О.Н., "___"____19__ года рождения, К.М.В., "___"____20__ года рождения, К.Н.В., "___"____19__ года рождения в районный список – претендентов на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, с даты первоначального обращения в Администрацию Тотемского муниципального района, т.е. с 27 марта 2008 года,
 
    у с т а н о в и л:
 
    Кубасова О.Н. обратилась с заявлением к Администрации Тотемского муниципального района о признании за их семьёй права на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы и обязании включить их семью в районный список – претендентов на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, с даты первоначального обращения.
 
    С 2001 года семья Кубасовых состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    27 марта 2008 года в Администрацию Тотемского муниципального района поступило заявление от семьи Кубасовых о включении их семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечении жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.
 
    Согласно уведомлению от 02.04.2009 года №..... Администрации Тотемского муниципального района принято решение о включении данной семьи в список участников подпрограммы «Обеспечении жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы с даты принятия заявления, то есть с 27.03.2008 года.
 
    Из списков молодых семей- претендентов на получение социальных выплат на 2008-2010 года в рамках реализации подпрограммы «Обеспечении жильем молодых семей» по Тотемскому муниципальному району следует, что семья Кубасовых ежегодно включалась в указанные списки.
 
    Согласно протоколу заседании комиссии по реализации районной целевой программы «Обеспечении жильем молодых семей на 2002-2010 годы», утвержденного 4 июля 2011 года из списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат на 2012 год в рамках реализации подпрограммы «Обеспечении жильем молодых семей» по Тотемскому району на 2012 год финансовый год исключен Кубасов В.Б. в виду достижения возраста на момент формирования списка 36 лет.
 
    29 декабря 2011 года Кубасова О.Н. обратилась в Администрацию Тотемского муниципального района с заявлением о восстановлении их семьи в списке - претендентов на участие в подпрограмме в связи с нарушением Администрацией принципа приоритетного включения граждан, поставленных на учет до 1 марта 2005 года в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    18 января 2012 года на заседании комиссии по реализации районной целевой программы «Обеспечении жильем молодых семей в Тотемском районе на 2011-2015 годы» принято решение об отказе Кубасовой О.Н. в восстановлении в районном списке - претендентов на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище».
 
    13.05.2006 Правительством Российской Федерации принято постановление N 285, утвердившее Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
 
    Указанные Правила устанавливают порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться, в том числе, на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам (далее - социальные выплаты), в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675.
 
    Согласно п. 5 указанных Правил, участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям:
 
    а)    возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день
принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации
решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список
претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не
превышает 35 лет; …
 
    Условия предоставления социальных выплат молодым семьям после 2010 года закреплены постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, которым утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, включающая подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей".
 
    В соответствии с указанными федеральными правилами постановлением Правительства Вологодской области от 21 сентября 2011 года N 1153 утверждена долгосрочная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей на 2012 - 2015 годы".
 
    Предусмотренные Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, условия признания молодой семьи участницей подпрограммы для включения в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты соответствуют содержанию Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
 
    На момент принятия решения о включении молодой семьи на участие в подпрограмме, семья Кубасовых отвечала предъявляемым требованиям для включения в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты.
 
    В связи с ограниченностью средств софинансирования социальных выплат, семья Кубосавых не получила социальной выплаты в период действия программы " Жилище" на 2002 - 2010 год.
 
    Семья Кубасовых была включена в список молодых семей, претендующих на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 – 2015
 
    Согласно подп. "а" п. 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010, несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным п. 6 настоящих Правил, в том числе и возрасту, является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы.
 
    Как видно, семья Кубасовых являлась участником программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, включающей в себя подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей". Социальная выплата не была получена семьей Кубасовых в связи с недостаточным финансированием.
 
    Вместе с тем отсутствие бюджетного финансирования, позволяющего в полном объеме произвести социальные выплаты для всех участников Программы в установленные сроки, не может повлечь для ее участников негативные последствия в виде исключения из числа лиц, имеющих право на получение социальной выплаты.
 
    Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 27 мая 2010 года N 738-О-О, закрепив право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство РФ вправе, как это следует из ст. 38 (ч. 1), 40 и 114 (п. п. "в" и "ж" ч. 1) Конституции РФ, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплат.
 
    Целями федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы является формирование рынка доступного жилья эконом класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством. В программе также указано, что поддержка молодых семей в вопросах улучшения жилищных условий является важным направлением жилищной политики в Российской Федерации.
 
    Таким образом, лица, участвовавшие в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в том случае, если они не получили соответствующую социальную выплату, в соответствии со смыслом и целями подпрограммы, принципу преемственности, становятся участниками подпрограммы Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.
 
    Поскольку семья Кубасовых на момент первоначального включения в программу в полном объеме соответствовала предъявленным требованиям, была переведена для участия в программе, подлежащей реализации в 2011-2015 года, оснований для ее исключения с учетом изложенного выше, не имелось.
 
    В судебном заседании заявитель Кубасова О.Н. свои требования поддержал по указанным в заявлении основаниям и пояснила, что они были участниками программы, список был утвержден в Администрации района и направлен в область. Почему он там был не подписан, не знает. У них своего жилья нет, снимают жильё у родственников, стоят в очереди, один ребенок учится, есть ещё двое. Если бы не был нарушен принцип приоритетности, они бы уже получили субсидию. Считает, что исключили из Списка неправильно.
 
    Представитель ответчика Администрации Тотемского муниципального района по доверенности Лядова Т.В. с требованиями заявления не согласилась и пояснила, что Списки формируются на 01 сентября ежегодно. Финансирование поступает во 2-3 квартале. В феврале Кубасову В.Б. исполнилось 35 лет. Основанием для исключения из Списка был только возраст одного из членов семьи. Списки они корректируют каждый год, перепроверяют, если семья подходит по всем требованиям, они включают её в претенденты на участие в подпрограмме и отправляют Списки в Департамент в <....>. Включает в список участника программы Субъект РФ, т.е. область. Финансирование подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» осуществляется плохо. На 2014 г. пока не выделено средств. Они считают, что возраст каждого их членов семьи должен быть менее 35 лет.
 
    Третье лицо, Представитель Комитета по физической культуре и спорту, молодежной политике <....> в судебное заседание не явился, отзыв представлен Департаментом внутренней политики Правительства <....>, в котором просят в удовлетворении требований иска отказать.
 
    Третье лицо, Представитель Департамента и ЖКХ <....> в судебное заседание не явился, представив отзыв, в котором просит в иске отказать.
 
    Третье лицо, Представитель Службы по правам ребенка Правительства <....> в судебное заседание не явился, представив отзыв, в котором просит требования иска удовлетворить в полном объеме.
 
    Суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц, считая их надлежаще извещенными.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что требования Кубасовой О.Н. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
 
    Задачами подпрограммы являются предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.
 
    Правила предусматривают, что орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме (далее - орган местного самоуправления), до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

 
    Кубасовы, согласно уведомлению Администрации Тотемского муниципального района №..... от 14.04.2008 г., включены в список участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» с даты принятия заявления 27.03.2008 г.
 
    Согласно уведомлению Администрации Тотемского муниципального района №..... от 05.07.2011 г. они исключены из Списка молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в рамках реализации вышеуказанной программы, т.к. возраст каждого из супругов не должен превышать 35 лет.
 
    Как следует из Списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в 2011 году, утвержденного Первым заместителем Главы Тотемского муниципального района 28.07.2010 г., семья Кубасовых в данный Список внесена. В Списке на 2012 год семья Кубасовых отсутствует.
 
    Таким образом, на момент принятия решения о включении молодой семьи на участие в подпрограмме, семья Кубасовых отвечала предъявляемым требованиям для включения в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты.
 
    Согласно Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином РФ, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (подпункт «а»); молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил (подпункт «б»); наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой Социальной выплаты.
 
    Таким образом, из их толкования следует, что приведенные положения не регулируют порядок исключения молодой семьи из числа участников подпрограммы, а предусматривают требования, предъявляемые к лицам, претендующим на участие в подпрограмме. При этом возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы указанными Правилами, в т.ч. в связи с достижением предельного возраста, не предусмотрена.
 
    Вместе с тем отсутствие бюджетного финансирования, позволяющего в полном объеме произвести социальные выплаты для всех участников подпрограммы в установленные сроки, не может повлечь для ее участников негативные последствия в виде исключения из числа лиц, имеющих право на получение социальной выплаты.
 
    Следовательно, лица, участвовавшие в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в том случае, если они не получили соответствующую социальную выплату, в соответствии со смыслом и целями подпрограммы, принципом преемственности, становятся участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.
 
    Поскольку государство, включая молодую семью в качестве участника указанной подпрограммы и, признавая тем самым её право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него.
 
    Учитывая, что семья Кубасовых на момент первоначального включения в подпрограмму в полном объеме соответствовала предъявленным требованиям, была переведена для участия в подпрограмме, подлежащей реализации в 2011 - 2015 годах, оснований для ее исключения не имелось.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Требования Кубасовой О.Н. - удовлетворить.
 
    Признать за Кубасовым В.Б. "___"____19__ года рождения, Кубасовой О.Н., "___"____19__ года рождения, К.М.В., "___"____20__ года рождения, К.Н.В., "___"____19__ года рождения право на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.
 
    Обязать Администрацию Тотемского муниципального района включить семью Кубасовых в составе Кубасова В.Б. "___"____19__ года рождения, Кубасовой О.Н., "___"____19__ года рождения, К.М.В., "___"____20__ года рождения, К.Н.В., "____"____19__ года рождения в районный список – претендентов на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, с даты первоначального обращения в Администрацию Тотемского муниципального района, т.е. с 27 марта 2008 года,
 
    Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тотемский районный суд.
 
    Судья В.Н. Новгородов
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 04 февраля 2014 года.
 
            Судья                В.Н. Новгородов
 
    Решение обжаловано, оставлено без изменения, вступило в законную силу 28.03.2014 года.