Решение от 31 января 2014 года

Дело № 2-38/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Удорский районный суд Республики Коми
 
    в составе председательствующего судьи Попова В.В.,
 
    при секретаре Шамра А.Л.,
 
    с участием прокурора Захаровой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании 31 января 2014 года в селе Кослан гражданское дело по иску прокурора Удорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад» <адрес>, управлению образования администрации МР «Удорский» и администрации МР «Удорский» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности,
 
установил:
 
    Прокурор Удорского района обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд к указанным ответчикам с исковым заявлением, в обоснование которого указал следующее. В ходе проведенной проверки МДОУ «Детский сад» <адрес> выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, чем нарушены права неопределенного круга лиц на охрану жизни, здоровья и имущества от пожара. В связи с этим прокурор просил суд возложить на ответчиков обязанность устранить выявленные нарушения требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности.
 
    Участвующий в деле прокурор в судебном заседании заявил отказ от иска в части установки колпаков (рассеивателей) в некоторых помещениях в связи с добровольным выполнением исковых требований, а остальные заявленные требования и доводы в их обоснование полностью поддержал, просил суд иск удовлетворить.
 
    Заведующая МДОУ «Детский сад» <адрес> Смирнова В.В., действующая в интересах учреждения без доверенности, уточненные исковые требования признала.
 
    Представитель ответчика - управления образования администрации МР «Удорский» по доверенности Ногин М.В. подтвердил наличие в МДОУ нарушений требований пожарного законодательства, однако надлежащим ответчиком считает образовательное учреждение, поскольку в силу уставных документов само отвечает по своим обязательствам.
 
    Ответчик - администрация МР «Удорский», извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не приняла, своих представителей не направила, представила письменный отзыв, в котором, признав наличие в МДОУ нарушений требований пожарного законодательства, считают администрацию района ненадлежащим ответчиком.
 
    Третье лицо на стороне ответчика - финансовое управление администрации МР «Удорский» в лице и.о. начальника ФИО6, действующей в интересах учреждения без доверенности, признала наличие в МДОУ нарушений требований пожарного законодательства и проведение мероприятий по выделению бюджетных средств на их устранение.
 
    Государственный орган, привлеченный к участию в деле для дачи заключения - ОНД Удорского района УНД ГУМЧС России по РК, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принял. На предыдущем судебном заседании представитель надзорного органа ФИО7 заявленные прокурором исковые требования поддержал в полном объеме.
 
    Заслушав доводы и объяснения сторон, третьего лица, заключение государственного органа, полагавшего необходимым иск удовлетворить, исследовав письменные материалы дела и доказательства, суд приходит к следующему мнению.
 
    Согласно Уставу МДОУ «Детский сад» <адрес> его учредителем и собственником имущества является МО МР «Удорский». Функции и полномочия собственника имущества от имени учредителя осуществляет отдел по управлению муниципальным имуществом администрации МР «Удорский», а по координации, контролю и регулированию деятельности детского сада – управление образования администрации МР «Удорский». Детский сад является юридическим лицом, имуществом владеет на праве оперативного управления, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, выступать истцом и ответчиком во всех судебных органах в соответствии с действующим законодательством. Учреждение расположено по адресу: <адрес> (пункты 1.7, 1.12-1.15 Устава).
 
    Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности установлены стандартами, нормами и правилами Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 21.12.1997 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утв. жденными приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313, Строительными нормами и правилами 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (СНиП 21-01-97), Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме».
 
    Конституцией Российской Федерации каждому человеку гарантированы право на жизнь и охрану здоровья. Приведенная конституционная норма корреспондирует положениям статьи 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», которой декларировано право граждан на защиту жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
 
    В статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
 
    Статьей 3 указанного Федерального закона основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности определены органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    На руководителей организации возложена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны (статья 37 Федерального закона). Предусмотрена ответственность лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководителей организаций, за нарушение требований пожарной безопасности (статья 38 Федерального закона).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
    В силу пункта 1.2 Правил пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений (ППБ 101-89), утвержденных Приказом Государственного комитета по образованию от 04.07.1989 г. № 541, руководители детских учреждений обязаны знать и строго выполнять правила пожарной безопасности.
 
    В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями; создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации, а также иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение предусмотренных законом об образовании прав и свобод, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут соответствующую ответственность (статья 28 Федерального закона).
 
    Ранее действовавшие положения Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (утратил силу с 01.09.2013) предусматривали в целом такие обязанности и ответственность образовательных учреждений и их должностных лиц (статья 32 Закона).
 
    <данные изъяты>
 
    Согласно акту проверки соблюдения требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалам в деятельности МДОУ «Детский сад» <адрес> выявлены следующие нарушения: - в тамбуре центрального входа в здание детского сада, в помещении групповой комнаты и туалете допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников, в нарушение подпункта «в» пункта 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме»; - в коридоре здания детского сада в месте защиты № 10 (помещения групповой комнаты) подходит и присоединен алюминиевый электрический провод с видимыми нарушениями изоляции, изоляция электропровода оплавлена, в нарушение подпункта «а» пункта 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме»; - в здании детского сада допускается эксплуатация электропроводов типа АППВ, проложенных непосредственно по сгораемому основанию, деревянной обшивке стен, в нарушение пункта 2.1.36 Правил устройства электроустановок (ПУЭ), утв. Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979.
 
    Постановлением главного государственного инспектора Удорского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № заведующая МДОУ «Детский сад» <адрес> ФИО4 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания.
 
    Факт перечисленных выше нарушений законодательства о пожарной безопасности в деятельности МДОУ «Детский сад» <адрес> ответчик в судебном заседании признал и не оспаривал.
 
    Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что два из трех нарушений, указанных в акте проверки, ответчиком устранены, а именно: - в тамбуре центрального входа в здание детского сада, в помещении групповой комнаты и туалете установлены снятые колпаки (рассеиватели), предусмотренными конструкцией светильников; - в коридоре здания детского сада, в месте установления аппаратов защиты, устранены видимые нарушения изоляции электропровода. Устранение указанных нарушений подтверждено документально актом обследования помещения детского сада от 24.01.2014. При этом, нарушение, выразившееся в эксплуатации электропроводов типа АППВ, проложенных непосредственно по сгораемому основанию, деревянной обшивке стен, до настоящего времени не устранено. Сведений об устранении этого нарушения ответчиком не представлено, а судом не добыто.
 
    Судом установлено, что МДОУ «Детский сад» <адрес> является объектом с ежедневным пребыванием людей, поэтому нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу безопасности жизни и здоровью детей, педагогических работников, персонала, сохранности муниципального имущества и имущества граждан.
 
    Относительно возложения обязанности по устранению указанных нарушений на управление образования администрации МР «Удорский» и администрацию МР «Удорский» необходимо указать следующее.
 
    Из приведенных выше нормативно-правовых актов, а также положений Уставов указанных учреждений, следует, что учредителем МДОУ является администрация МР «Удорский», который является собственником имущества учреждения. К полномочиям учредителя отнесены обеспечение содержания зданий и сооружений МДОУ. Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в соответствии с действующим законодательством, за счет средств, выделенных ему учредителем. МДОУ самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность в пределах имеющихся финансовых средств, выделенных по нормативу. МДОУ подведомственно управлению образования администрации МР «Удорский», которое, в свою очередь, осуществляет контрольные функции и полномочия по решению вопросов местного значения в области образования.
 
    В соответствии с Положением управление образования администрации МР «Удорский» является структурным подразделением администрации МР «Удорский», являясь при этом, самостоятельным юридическим лицом, обеспечивающим проведение единой государственной политики в области образования на территории района и имеющим полномочия по решению вопросов местного значения в области образования. Основные задачи управления сведены к контролирующим и организационным функциям, организационно-методическому руководству. Управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета МО МР «Удорский» в части средств на содержание подведомственных муниципальных образовательных учреждений, и обязано контролировать соблюдение требований охраны здоровья детей, принимать меры по устранению в них нарушений законодательства. Вместе с тем, в настоящее время МДОУ вправе самостоятельно размещать заказы и заключать гражданско-правовые договоры, в том числе, для выполнения работ по устранению нарушений законодательства. Непосредственно сам учредитель отвечает по обязательствам учреждения только в порядке субсидиарной ответственности, то есть при недостаточности средств учреждения.
 
    Исследованные судом доказательства позволяют суду сделать вывод о том, что обязанность по соблюдению требований пожарного законодательства и устранению допущенных нарушений должна быть возложена на МДОУ «Детский сад» <адрес>, а управление образования администрации МР «Удорский» и администрация МР «Удорский» подлежат исключению из числа ответчиков по делу.
 
    В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
 
    При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    С учетом обстоятельств дела, учитывая, что установление какого-либо срока для устранения нарушений пожарного законодательства может негативно сказаться на функционировании учреждения, может создавать прямую угрозу жизни и здоровью детей и персонала, суд находит невозможным установление какого-либо срока для их выполнения, и решение суда подлежит исполнению непосредственно после его вступления в законную силу, в установленным действующим законодательством порядке.
 
    В соответствии со статьей 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части иска.
 
    На основании части 2 статьи 333.20 Налогового кодекса РФ суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины, либо уменьшить его размер.
 
    Судом по рассматриваемому делу установлено, что учредителем учреждения является администрация МР «Удорский», который финансирует его в соответствии с действующим законодательством. Иных источников финансирования, кроме как местный бюджет муниципального района, учреждение не имеет. Взыскание госпошлины с муниципального учреждения в доход бюджета муниципального района фактически повлечет его взыскание со статей этого же бюджета и с перечислением в этот же бюджет. Поэтому, учитывая имущественное и финансовое положение ответчика, а также приведенные обстоятельства, суд находит возможным, освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.
 
    Руководствуясь статьями 194, 198 и 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковое заявление прокурора Удорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад» <адрес>, управлению образования администрации МР «Удорский» и администрации МР «Удорский» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад» <адрес> устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, а именно в здании детского сада провести работы по замене электропроводки и аппаратов защиты, проложив электропроводку по негорючим основаниям (конструкциям).
 
    Исключить из числа ответчиков по делу управление образования администрации МР «Удорский» и администрацию МР «Удорский».
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – апелляционное представление в Верховный суд Республики Коми через Удорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий
 
    Мотивированное решение принято 03 февраля 2014 года в Удорском районном суде.