Дата принятия: 31 января 2014г.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ _______________
Дело №
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ
Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Ларионовой Т.Ю.,
при секретаре Тассо Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сошина С.В к Департаменту строительства Ярославской области о признании отказа в социальной выплате во внеочередном порядке незаконным и возложении обязанности выплатить социальную выплату во внеочередном порядке
у с т а н о в и л :
Сошин С.В. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Департамента строительства Ярославской области предоставить социальную выплату на улучшение жилищных условий во внеочередном порядке и возложить обязанность предоставить ему социальную выплату на улучшение жилищных условий во внеочередном порядке.
Требования мотивировал тем, что является ветераном боевых действий, которому предусмотрены меры социальной поддержки, установленные п.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ. На основании договора найма он и его семья ( 3 человек) проживают в <адрес>. Данное жилое помещение признано непригодным для проживания, подлежащим реконструкции, при этом после реконструкции данное жилое помещение будет переведено в нежилое и будет использоваться для муниципальных нужд, что исключает возможность после реконструкции проживания его и членов его семьи в данном помещении. Обратившись в Департамент строительства Ярославской области за выплатой мер социальной поддержки для улучшения жилищных условий во внеочередном порядке решением данного органа от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано. Данный отказ считает незаконным.
В судебном заседании Сошин С.В. поддержал свои требования и доводы, изложенные в заявлении.
Департамент строительства Ярославской области, на который возложена обязанность исполнения предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета на территории Ярославской области, просил рассмотреть дело в отсутствии его представителей. Требования Сошина С.В. не признал. Доводы возражений сводились к тому, что жилое помещение, занимаемое Сошиным С.В., признано непригодным для проживания, но подлежит реконструкции, что исключает предоставление мер социальной поддержки в виде выплаты на улучшение жилищных условий во внеочередном порядке.
Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области, на который возложена обязанность формирования сводного списка граждан, нуждающихся в предоставлении мер социальной поддержки населения, просил рассмотреть дело в отсутствии его представителей, возражений относительно требований заявителя не представил.
Представитель Администрации городского поселения Тутаев Балыгина Н.Ю. выразила согласие с требованиями Сошина С.В., пояснив, что данный граждан состоит на учете, как нуждающийся в улучшении жилищных условий во внеочередном порядке, поскольку жилое помещение, в котором проживает признано непригодным для проживания и после реконструкции будет переведено в нежилое.
Представитель Администрации ТМР в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен.
Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, считает, что требования Сошина С.В. подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 245 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об обжаловании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Представленными письменными доказательствами установлено, что Сошин С.В. принят на учет для улучшения жилищных условий на общих основаниях ДД.ММ.ГГГГ, а на основании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ включен в отдельный список ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденный Распоряжением Главы Тутаевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №.
На основании договора найма Сошин С.В. с семьей из 3-х человек ( супруга и двое несовершеннолетних детей) зарегистрирован по адресу: <адрес>
Актом обследования помещения, заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным Постановлением Администрации городского поселения Тутаев от ДД.ММ.ГГГГ №, <адрес> признан непригодным для постоянного проживания и подлежащим реконструкции.
Постановлением Администрации городского поселения Тутаев от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Постановление Администрации городского поселения Тутаев от ДД.ММ.ГГГГ №, которыми установлено, что реконструкция жилого помещения № по адресу: <адрес>, которое является памятником истории и культуры ( <данные изъяты>) будет производиться в срок до ДД.ММ.ГГГГ с переводом в нежилое помещение и будет использоваться в дальнейшем для муниципальных нужд. Также установлен срок для отселения граждан из жилого помещения № по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Администрации городского поселения Тутаев от ДД.ММ.ГГГГ № Сошин С.В. признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке в соответствии с п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ.
На обращение Сошина С.В. в предоставлении мер социальной поддержки для улучшения жилищных условий во внеочередном порядке решением Департамента строительства Ярославской области было от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано.
В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии с пп.3 п.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 199-ФЗ) предусмотрены меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п.1, 2, 3, 4, 11 ст. 23.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ ( в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) обеспечение мер социальной поддержки ветеранов по обеспечению их жильем предусматривает, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, установленной ст. 16 данного Федерального закона для категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. По письменным заявлениям граждан, имеющих право на предусмотренные данным законом меры социальной поддержки для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Определение порядка единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.1 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета на территории Ярославской области, утвержденных Постановлением Правительства
Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ N 1-п (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета и признании утратившим силу постановления Администрации области от ДД.ММ.ГГГГ N 32" (далее - Порядок) определяет форму и условия обеспечения жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах", а именно предусмотрено, что указанный Порядок распространяется на граждан, указанных в статье 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах", вставшие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п. 6 указанного Порядка предоставление мер социальной поддержки гражданам, указанным в пункте 1 Порядка, осуществляется один раз посредством предоставления гражданам единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее - единовременная выплата).
Во внеочередном порядке меры социальной поддержки предоставляются гражданам, если:
- жилые помещения, в которых они проживают, признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;
- они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно.
Департамент строительства Ярославской области при принятии решения об отказе Сошину С.В. в предоставлении социальной выплаты на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке руководствовался тем обстоятельством, что межведомственной комиссией городского поселения Тутаев от ДД.ММ.ГГГГ за № дано заключение, что <адрес> признан непригодным для постоянного проживания и подлежащим реконструкции; со ссылкой на п.6 Порядка предоставления мер социальной поддержки и пп.1 п.2 ст. 57 ЖК РФ.
Однако, Департаментом строительства Ярославской области данное решение было принято без учета всех обстоятельств, а именно, не было учтено, что Постановлением Администрации городского поселения Тутаев от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Постановление администрации городского поселения Тутаев от ДД.ММ.ГГГГ №, которым был утвержден акт межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ и постановлено, что реконструкция жилого помещения № по адресу: <адрес>, которое является памятником истории и культуры ( <данные изъяты>) будет производиться в срок до ДД.ММ.ГГГГ с переводом в нежилое помещение и будет использоваться в дальнейшем для муниципальных нужд. Также установлен срок для отселения граждан из жилого помещения № по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ст. 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
В силу положения п.п. 1 п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:
1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Таким образом, предоставление иного жилого помещения во внеочередном порядке в связи с признанием помещения непригодным для проживания связано с тем обстоятельством, что помещение не подлежит капитальному ремонту или реконструкции.
В данном случае, указанное жилое помещение при реконструкции утратит свои функции жилого помещения, т.е реконструкции в качестве жилого помещения оно не подлежит.
В настоящее время наймодателем (Администрацией Тутаевского муниципального района) Сошин С.В. с семьей подлежит переселению во внеочередном порядке из жилого помещения, непригодного для проживания, которое в результате реконструкции утратит свой статус жилого помещения. При этом наймодатель обязан предоставить жилое помещение аналогичное по занимаемой площади и отвечающее требованиям благоустроенности, но без улучшения жилищных условий Сошина С.В.и его семьи.
Совместное исполнение обязательств органов местного самоуправления, связанны с исполнением обязательств по договору найма, и обязательств Департамента строительства Ярославской области в предоставление мер социальной поддержки из федерального бюджета для улучшения жилищных условий, которые будут исполнены во внеочередном порядке в данном случае отвечает требованиям ст. ст. 15, 18 Конституции Российской Федерации, которые предусматривают, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Срок обжалования решения Департамента строительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №, который предусмотрен ч.1 ст. 256 ГПК РФ, Сошиным С.В., обратившимся в суд ДД.ММ.ГГГГ, не нарушен.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 194-198, 245-250, 254-258 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Требования Сошина С.В удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента строительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении социальной выплаты на улучшение жилищных условий за счет федерального бюджета во внеочередном порядке.
Возложить обязанность на Департамент строительства Ярославской области предоставить Сошину С.В социальную выплату на улучшение жилищных условий за счет федерального бюджета во внеочередном порядке.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Ларионова Т.Ю.
