Дата принятия: 31 января 2014г.
РЕШЕНИЕ Дело № 2-22/2014
Именем Российской Федерации
31 января 2014 г. п. Струги-Красные
Стругокрасненский районный суд Псковской области
в составе:
судьи Фурман Т.Н.,
при секретаре Матвеевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мамедова Т.Ш.о. об оспаривании решения УФМС России по Псковской области,
установил:
Мамедов Т.Ш.о. обратился в суд с заявлением, указывая, что он, будучи иностранцем, зарегистрирован по месту пребывания (проживания) в п.<адрес> на срок до ДД.ММ.ГГГГ года. Решением УФМС России по Псковской области данная регистрация аннулирована по основаниям, предусмотренным пп.7 п.1ст.7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 г. №115-ФЗ,о чем он был извещен только ДД.ММ.ГГГГ года. Считает, что указанным решением нарушено его право на пребывание (проживание) на территории РФ, просит признать решение УФМС России по Псковской области незаконным, возобновить действие разрешения на временное проживание.
В судебном заседании представитель заявителя Кисляк П.В. поддержал заявление, пояснил суду, что Мамедов Т.Ш.о. действительно дважды в течение ДД.ММ.ГГГГ года привлекался к административной ответственности, но так как изменения в п.п.7 п.1ст.7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 г. №115-ФЗ внесены после привлечения его к административной ответственности по ст.19.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ухудшают его положение, то они на него не распространяются. В связи с чем, совершенное Мамедовым Т.Ш.о. административное правонарушение по ст.19.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях не подлежало учёту при решении вопроса об аннулировании разрешения на временное проживание.
Представитель УФМС России по Псковской области Симуласк Н.А. заявление Мамедова Т.Ш.о. не признала, указывая, что заявитель дважды в течение ДД.ММ.ГГГГ года привлекался к административной ответственности, что и послужило основанием для аннулирования ему, как иностранному гражданину, разрешения на временное проживание в РФ. Считает оспариваемое решение законным и обоснованным.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
Заявитель Мамедов Т.Ш.о. является гражданином <данные изъяты>.
В силу статьи 62 ч. 3 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Иными словами, правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством. Так, на общих основаниях с гражданами Российской Федерации иностранные граждане подлежат административной ответственности, что соответствует принципам и нормам международного права (статьи 1.1 и 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Регламентация же правового положения иностранных граждан, их пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в части предоставления им разрешений на временное пребывание (проживание) в Российской Федерации, осуществлена Федеральным законом от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Решением УФМС России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ Мамедову Т.Ш.о. разрешено временное проживание в Российской Федерации с регистрацией по адресу: <адрес>, п.<адрес>,<адрес>,<адрес>
Данное разрешение аннулировано решением УФМС России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ на основании пп.7 п.1 ст.7 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в связи с неоднократным привлечением Мамедова Т.Ш.о. к административной ответственности в течение года: ДД.ММ.ГГГГ по ст.19.27 ч.1 КоАП РФ и ДД.ММ.ГГГГ по ст.18.8 ч.1 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания(проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.
Заявитель уведомлен о принятом решении ДД.ММ.ГГГГ года.
Совершение заявителем указанных правонарушений в ДД.ММ.ГГГГ нашло своё подтверждение в судебном заседании и не оспаривается самим заявителем.
Постановлением должностного лица ТП УФМС России по Псковской области в Струго-Красненском районе от ДД.ММ.ГГГГ Мамедов Т.Ш.о. привлечен к административной ответственности по ст.19.27 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа.
Постановлением должностного лица ТП УФМС России по Псковской области в Струго-Красненском районе от ДД.ММ.ГГГГ Мамедов Т.Ш.о. привлечен к административной ответственности по ст.18.8 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"( в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 224-ФЗ) разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.
Ранее, до внесения изменений, то есть до 23.07.2013 года, подпунктом 7 п. 1 ст. 7 ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусматривалось, что разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если он неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.
Статья 19.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за совершение административного правонарушения против порядка управления, то есть не входит в число административных правонарушений в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.
В соответствии со ст.54 ч.1Конституциии РФ закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.
Таким образом, учитывая, что Мамедов Т.Ш.о. привлечен по ст.19.27 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность против порядка управления, ДД.ММ.ГГГГ года, то есть до внесения изменений в подпункт 7 п. 1 ст. 7 указанного закона, а внесенные изменения ухудшают его положение, так как позволяют учитывать при решения вопроса о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации или аннулирования ранее выданного разрешения привлечение к административной ответственности не только за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, а и за совершение других перечисленных правонарушений, указанные изменения в отношении его не подлежат применению.
Следовательно, административное правонарушение против порядка управления по ст.19.27 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении заявителя учтено неправомерно, решение УФМС России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ г.об аннулировании ему разрешения на временное проживание в Российской Федерации является незаконным.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Признать незаконным решение Управления Федеральной миграционной службы по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании Мамедову Т.Ш.о. разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Обязать Управление Федеральной миграционной службы по Псковской области восстановить Мамедову Т.Ш.о. ранее выданное разрешение на временное проживание в Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Т.Н.Фурман
Решение изготовлено в окончательной форме 04.02.2014 года.
Судья Т.Н. Фурман. Решение отменено в апелляции 08.04.14.: в удовлетворении заявления Мамедову отказано.
