Дата принятия: 31 января 2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31.01..2014 года г.Артемовский
Свердловской обл.
Артемовский Городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Котосина А.Г.
При секретаре Антоновой Л.Е.
С участием адвокатов Поликарповой Н.А, Кузиной Т.Н.
Рассмотрев гражданское дело по иску Хабаровой Т. П. к Управлению Культуры администрации Артемовского Городского округа Свердловской области о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, его отмене, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов
УСТАНОВИЛ:
Хабарова обратилась в суд с указанными исковыми требованиями ссылаясь на то, что в ДД.ММ.ГГГГ она окончила <данные изъяты> и с этого времени стала работать в Буланашской детской музыкальной школе преподавателем <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ она стала работать <данные изъяты> этой же школы и работает в этой же должности по настоящее время. Сейчас данная школа называется муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей Артемовского городского округа «Детская школа искусств № 2». Учредителем указанной школы является Управление культуры администрации Артемовского городского округа.
Кроме этого, она является заместителем председателя координационного Совета по работе с детьми, подростками и их родителями, в ДД.ММ.ГГГГ ей присвоено звание <данные изъяты>.
Руководимая ею школа дважды проходила лицензирование ДД.ММ.ГГГГ ей присвоена высшая - первая категория. Учащиеся и преподаватели школы являлись победителями многочисленных конкурсов и фестивалей разных уровней: от кустовых до международных. Сегодня школа работает как методический центр для преподавателей детских музыкальных школ и детских школ искусств Ирбитского и Асбестовского методического объединения.
Она и руководимый ею коллектив педагогов много раз награждались за высокое качество работы. Она награждалась почетной грамотой Министерства Культуры Российской Федерации, другими высокими организациями, получила благодарственное письмо от Уральской государственной Консерватории имени Мусоргского за участие учащихся школы в мастер-классах при консерватории.
Фактически её рабочий день не является нормированным, многие проводимые в школе концерты, педсоветы, посещение уроков преподавателей и многие другие мероприятия проходят, начиная с 18-ти часов, заканчиваются после 20-ти часов. Поездки на конкурсы, фестивали, семинары, которые она обязана сопровождать, начинаются очень рано: в 4-5 утра, приезжают в 22 часа. Без конкурсов, фестивалей, концертов школа не может существовать.
ДД.ММ.ГГГГ. в <данные изъяты> (в пятницу) ей был вручен приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «о результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности в муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования детей Артемовского городского округа «Детская школа искусств № 2», подписанный начальником Управления культуры Сахаровой Е.Б. Данным приказом она привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора, ей дано указание обеспечить возврат необоснованно и неправомерно выплаченных бюджетных средств в размере <данные изъяты> в бюджет МБОУ ДОД «ДШИ № 2» в срок до ДД.ММ.ГГГГ г., в срок до ДД.ММ.ГГГГ привлечь к дисциплинарной ответственности главного бухгалтера МБОУ ДОД «ДШИ № 2» ФИО6
Она не согласна с данным приказом, считает его незаконным по следующим основаниям:
Название оспариваемого приказа «о результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности в муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования детей Артемовского городского округа «Детская школа искусств № 2». В самом приказе говорится о документальной проверке финансово-хозяйственной деятельности, проведенной Управлением культуры Администрации Артемовского городского округа, ей был предъявлен АКТ Камеральной проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности МБОУ ДОД «ДШИ № 2». Однако, её никто не уведомлял о проведении какой-либо проверки в МБОУ ДОД «ДШИ № 2», не предъявлял приказ о проведении документальной проверки, приказ о составе комиссии для проведения этой проверки.
В акте указано, что проверка окончена ДД.ММ.ГГГГ г., но акт ей предъявили только ДД.ММ.ГГГГ г.
Сама проверка проводилась без её участия и без участия главного бухгалтера МБОУ ДОД «ДШИ № 2» ФИО10 Во время проверки у нее не требовали даже каких - либо пояснений, считает это недопустимым.
Выводы комиссии голословные, не подтверждены никакими документами, нормативными актами.
Приказ издан в нарушение требований ст. 193 ТК РФ без её объяснения по поводу проверки.
В оспариваемом приказе также не указано, в чем выразилась её вина, она считает, что её вина отсутствует, тем более, что никаких нарушений в финансово-хозяйственной деятельности в МБОУ ДОД «ДШИ № 2» ни главным бухгалтером, ни Хабаровой не было допущено.
Считает незаконным и некорректным п. 3 оспариваемого приказа с требованием о привлечении к дисциплинарной ответственности главного бухгалтера МБОУ ДОД «ДШИ № 2» ФИО6: В Трудовом договоре между Хабаровой и ответчиком, подписанном сторонами ДД.ММ.ГГГГ г., в п.3.2.1 в разделе 3 Обязательства сторон указано, что «Работодатель» обязуется не вмешиваться в оперативно-распорядительную деятельность Работника. В соответствии с п.2.3.9. Того же договора в разделе 2 Компетенция и права Работника «Работник» применяет к работникам Учреждения меры дисциплинарного взыскания и поощрения в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с п. 53 Постановления Пленума ВС РФ № 2 от 17 марта 2004 года, работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, предшествующее поведение работника, его отношение к труду.
Считает, что издание оспариваемого приказа, как и предыдущего приказа от ДД.ММ.ГГГГ за № №, является следствием мести и наказания её со стороны ответчика за то, что она не подписала в уведомлении Работодателя свое согласие с изменением трудового договора, попросив показать ей проект нового трудового договора.
В связи с объявлением выговора она испытала сильный стресс и глубокие нравственные страдания, унижение, поскольку этот, уже второй выговор, изданный буквально через несколько дней, является незаслуженным наказанием, вследствие чего ей причинен моральный вред изданием приказа.
Просит признать незаконным приказ Управления культуры Администрации Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ за № о привлечении её к дисциплинарной ответственности в виде выговора и отменить его. Взыскать с ответчика в её пользу денежную компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты>.
В судебном заседании Хабарова Т.П. исковые требования поддержала по изложенным доводам.
Её представитель адвокат Поликарпова Н.А. также исковые требования поддержала.
Представитель ответчика Сахарова Е.Б. полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку акт на основании которого Хабарова привлечена к дисциплинарной ответственности не оспорен Хабаровой Т.П., в своем иске не заявляет требований о его отмене.
Истица ХАБАРОВА Т.П. является руководителем МБОУ ДОД "ДШИ №2" у неё заключен трудовой контракт с Управлением культуры Администрации Артемовского городского округа, который является её Работодателем. Согласно должностной инструкции истец осуществляет общее руководство всеми направлениями деятельности учреждения, планирует, координирует и контролирует работу педагогических и других работников школы, осуществляет подбор, прием на работу и расстановку кадров, назначение и освобождение работников на должности заместителей директора школы и главного бухгалтера, кроме того согласовывает также с Учредителем (Управлением культуры) объем педагогической нагрузки педагогических работников и штатное расписание
Кроме указанного, руководителю (директору) предписано устанавливать ставки заработной платы и должностных окладов работников в пределах выделенных финансовых средств с учетом ограничений, установленных федеральными и местными нормативами и по согласованию с Учредителем.
Обеспечивать рациональное использование бюджетных ассигнований, а также средств, поступивших из других источников, представлять учредителю и Совету школы ежегодный отчет о поступлениях и расходовании финансовых и материальных средств. Проверка осуществленная учредителем -Управлением культуры, носит название "камеральной" ввиду того, что проверка проведена не в месте нахождения документа, значение слова "камеральный", означает место проведения проверки, буквально «не в месте осуществления деятельности». Камеральные проверки - это проверки бухгалтерской отчетности и деклараций, сданных фирмами в налоговые инспекции (без выезда к налогоплательщикам).
По аналогии, указанная документальная проверка, осуществленная в Управлении культуры, комиссией в составе трех человек, по документам, полученным в учреждении, была названа "камеральной", что фактически отображает место проведения проверки.
По результатам проверки, проведенной за период ДД.ММ.ГГГГ, был вынесен акт с указанием выявленных нарушений в финансово хозяйственной деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения ДОД "ДШИ № 2", в том числе необоснованное расходование бюджетных средств в сумме <данные изъяты>, который получен истицей ДД.ММ.ГГГГ года, что она не оспаривает, ей также в этот день предложено дать объяснение по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности учреждения в течение двух дней.
Пояснительная записка была представлена, причем составлена по распоряжению Хабаровой Т.П. главным бухгалтером учреждения, после чего Работодателем был издан оспариваемый приказ, где указаны виновные действия руководителя (распорядителя бюджетных средств) МБОУ ДОД " ДШИ №2", Хабаровой Т.П., которым ей был вынесен выговор.
Кроме того, Руководителю было предложено вернуть в бюджет учреждения необоснованно и неправомерно выплаченные денежные средства в сумме <данные изъяты> по итогам проверки за ДД.ММ.ГГГГ, что и было сделано.
Ввиду того, что работодателем главного бухгалтера ФИО6 является непосредственно Хабарова Т.П., ей было указано на необходимость принятия дисциплинарных мер, предусмотренных Трудовым кодексом к виновному лицу, чья вина установлена Актом. Управление культуры не вправе выносить дисциплинарные наказания работникам подведомственного учреждения, не связанным напрямую с ним трудовыми правоотношениями
Руководителем Управления культуры АГО указанный приказ был вынесен с учетом норм действующего трудового законодательства
Дисциплинарным проступком считается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, в связи с чем, Работодателем было определено: событие дисциплинарного проступка виновные действия работника, а также соблюдены процедуры наложения дисциплинарного взыскания. Просит в иске отказать.
Представитель ответчика адвокат Кузина Т.Н. полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по указанным основаниям., изложенным её доверителем.
Суд, заслушав объяснения сторон, их представителей, изучив материалы дела, не находит оснований для удовлетворения исковых требований истца.
В соответствии со ст. 21 ТК РФ Работник обязан: добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников; незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества).
В соответствии со ст. 22 ГК РФ Работодатель имеет право: заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами, вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры, поощрять работников за добросовестный эффективный труд, требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами, принимать локальные нормативные акты (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями),
В соответствии со ст. 189 ТК РФ Дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Работодатель обязан в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда. Трудовой распорядок определяется правилами внутреннего трудового распорядка.
Правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.
В соответствии со ст. 192 ТК РФ За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) увольнение по соответствующим основаниям.
В соответствии со ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.
Не предоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.
Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
В судебном заседании установлено, Хабарова Т.П. С ДД.ММ.ГГГГ работает директором муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Артемовского городского округа «Детская школа искусств № 2». Учредителем указанной школы является Управление культуры администрации Артемовского городского округа.
Приказом начальника Управления Культуры Администрации Артемовского Городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «о результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности в муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования детей Артемовского городского округа «Детская школа искусств № 2», подписанный начальником Управления культуры Сахаровой Е.Б. Хабарова Т.П. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора, ей дано указание обеспечить возврат необоснованно и неправомерно выплаченных бюджетных средств в размере <данные изъяты> в бюджет МБОУ ДОД «ДШИ № 2» в срок до ДД.ММ.ГГГГ г., в срок до ДД.ММ.ГГГГ привлечь к дисциплинарной ответственности главного бухгалтера МБОУ ДОД «ДШИ № 2» ФИО6 Указанный приказ Хабаровой Т.П. обжалован в суд.
Суд рассматривая исковые требования истца в пределах заявленных исковых требований не находит оснований для удовлетворения иска.
Истица Хабарова Т.П. является руководителем МБОУ ДОД "ДШИ №2", заключен трудовой контракт с Управлением культуры Администрации Артемовского городского округа, который является её Работодателем. В соответствии должностной инструкции Хабарова как руководитель осуществляет общее руководство всеми направлениями деятельности учреждения, планирует, координирует и контролирует работу педагогических и других работников школы, осуществляет подбор, прием на работу и расстановку кадров, назначение и освобождение работников на должности заместителей директора школы и главного бухгалтера, кроме того согласовывает также с Учредителем (Управлением культуры) объем педагогической нагрузки педагогических работников и штатное расписание, устанавливает ставки заработной платы и должностных окладов работников в пределах выделенных финансовых средств с учетом ограничений, установленных федеральными и иными нормативами и по согласованию с Учредителем, обеспечивает рациональное использование бюджетных ассигнований, а также средств, поступивших из других источников, представляет учредителю и Совету школы ежегодный отчет о поступлениях и расходовании финансовых и материальных средств.
Управлением культуры администрации АГО проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности учреждения, которое возглавляет Хабарова Т.П.
По результатам проверки, проведенной за период ДД.ММ.ГГГГ, был вынесен акт с указанием выявленных нарушений в финансово- хозяйственной деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения ДОД "ДШИ № 2", а именно необоснованное расходование бюджетных средств в сумме <данные изъяты>, что истица не оспаривает. Работодателем был издан приказ о наложении на Хабарову дисциплинарного взыскания, где указаны виновные действия руководителя как распорядителя бюджетных средств МБОУ ДОД " ДШИ №2", ей был вынесен выговор.
Кроме того, Хабаровой Т.П. было предложено вернуть в бюджет учреждения необоснованно и неправомерно выплаченные денежные средства в сумме <данные изъяты> по итогам проверки за ДД.ММ.ГГГГ, указанные денежные средства возвращены.
Суд находит, что приказ о наложении дисциплинарного взыскания вынесен на основании установленных фактических обстоятельств о совершенном дисциплинарном проступке, установлено нарушение Хабаровой Т.П. её должностных обязанностей, указанных в условиях трудового договора, должностной инструкции, с которыми Хабарова Т.П. ознакомлена под подпись, установлена виновность Хабаровой в совершение дисциплинарного правонарушения, что подтверждается актом камеральной проверки финансово-хозяйственной деятельности Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Артмовского Городского округа»Детская школа искусств№2» за 9 месяцев, указанный акт Хабаровой не оспорен в судебном порядке.
Дисциплинарное взыскание вынесено в установленном законом порядке. Приказ о применении дисциплинарного взыскания, с указанием мотивов его применения, объявлен Хабаровой Т.П под расписку в течение 3 рабочих дней со дня его издания. В связи с чем, суд приходит к выводу, что в действиях Управления культуры Администрации АГО отсутствует нарушение порядка применения дисциплинарного взыскания.
Поскольку исковые требования о признании приказа не законным и его отмене не подлежат удовлетворению, не подлежат удовлетворению и исковые требования Хабаровой о взыскании компенсации морального вреда, требования о взыскании судебных расходов, поскольку указанные требования являются производными от первоначальных исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
В иске отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течении 1 месяца.
Судья Котосин А.Г.
