Решение от 31 января 2014 года

    Дело №2-53/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
Шатровский районный суд Курганской области
 
    в составе: председательствующего судьи Фитиной О.А., единолично,
 
    с участием заместителя прокурора Шатровского района Курганской области Логиновских Т.Л.,
 
    при секретаре Безгодовой С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с. Шатрово «31» января 2014 года гражданское дело по заявлению прокурора Шатровского района Курганской области в интересах неопределенного круга лица к Шатровской сельской Думе о признании бездействия представительного органа незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Шатровского района, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с измененным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Шатровской сельской Думе о признании бездействия представительного органа незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий.
 
    В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в представительном органе Шатровского сельсовета, в ходе которой установлены основании для применения мер прокурорского реагирования.
 
    Вступившим в законную силу 03.12.2013 приговором Шатровского районного суда от 30.09.2013 Глава Шатровского сельсовета Паустовский А.В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст. 160 УК РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 тыс. рублей.
 
    Вступление в законную силу обвинительного приговора является основанием для досрочного прекращения полномочия главы муниципального образования в силу ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.6 ч.1 ст.32 Устава Шатровского сельсовета Шатровского района Курганской области.
 
    Глава Шатровского сельсовета Паустовский А.В., будучи осведомленным об ограничениях, установленных федеральным законодательством для лиц, замещающих выборные должности муниципальной службы, являясь лицом, осужденным за совершение умышленного коррупционного преступления, вопреки требованиям Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», федерального законодательства, регламентирующего прохождение муниципальной службы, и Устава Шатровского сельсовета добровольно свои полномочия не сложил и не поставил перед Шатровской сельской Думой вопрос о досрочном прекращении своих полномочий.
 
    Кроме того, несмотря на прямое указание федерального законодательства и Устава Шатровского сельсовета, Шатровской сельской Думой решение о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования до настоящего времени не принято.
 
    26.12.2013 прокуратурой Шатровского района в адрес Шатровской сельской Думы направлена информация об устранении нарушений указанного выше законодательства и о необходимости принятия решения об удалении главы муниципального образования в отставку.
 
    По результатам рассмотрения информации прокурора Шатровской сельской Думой 27.12.2013 принято решение № 228 «Об отстранении от занимаемой должности Главы Шатровского сельсовета», которым доводы прокуратуры отклонены.
 
    Таким образом, бездействие органа местного самоуправления - Шатровской сельской Думы входит в противоречие с нормами федерального законодательства и Устава Шатровского сельсовета, способствует уходу лиц, имеющих судимость, от предусмотренной юридической ответственности за виновное поведение, приводит к нарушению прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    В соответствии со ст. 77 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.
 
    Круг лиц, чьи права и законные интересы нарушены бездействием Шатровской сельской Думы, установить не представляется возможным, поскольку неисполнение обязанности по удалению главы муниципального образования в отставку, по причине наличия у него не снятой в установленном законом порядке судимости, может привести к негативным последствиям различного рода, поскольку Паустовский А.В. в силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ ограничен в возможности в полном объеме реализовывать свои права, чем лица, не имеющие судимости за совершение уголовно - наказуемых деяний.
 
    Кроме того, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    Прокурор Шатровского района Курганской области просит признать бездействие Шатровской сельской Думы по непринятию решения о досрочном прекращении полномочий главы Шатровского сельсовета Паустовского А.В. незаконным, возложить обязанность на Шатровскую сельскую Думу в течение 7 дней после вступления решения суда в законную силу принять решение о досрочном прекращении полномочий главы Шатровского сельсовета Паустовского А.В.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Шатровского района Логиновских Т.Л. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.
 
    Представитель Шатровской сельской Думы Благинин А.П. с требованиями прокурора Шатровского района не согласился. Суду пояснил, что, по мнению депутатов Думы, Паустовский А.В. 18 лет добросовестно исполняет свои обязанности, полномочия для личного обогащения не использовал, наказание ему назначено только в виде штрафа. В администрации сельсовета в настоящее время должность заместителя Главы сельсовета вакантна, исполнять обязанности Главы сельсовета в случае прекращения полномочий Паустовского А.В. некому. При этом приближается срок очередной выборной компании, в связи с чем также нецелесообразно досрочное прекращение полномочий Главы сельсовета Паустовского А.В. График заседаний Шатровской сельской Думы отсутствует, на 2014 год запланированы практически ежемесячные заседания.
 
    Паустовский А.В. с требованиями прокурора не согласился. Дополнительно пояснил, что депутаты сельской Думы уполномочены самостоятельно принимать решение, оказание давления на них неуместно.
 
    Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Установлено, 11 октября 2009 года прошли выборы выборных лиц местного самоуправления Шатровского сельсовета.
 
    Решением избирательной комиссии муниципального образования Шатровского сельсовета № 14/65 от 12 октября 2009 года «О результатах выборов выборных лиц местного самоуправления Шатровского сельсовета» Паустовский А.В. признан избранным Главой Шатровского сельсовета (л.д.28).
 
    Приговором Шатровского районного суда Курганской области от 30.09.2013 Паустовский А.В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст. 160 УК РФ «Присвоение и растрата», и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 тыс. рублей (л.д.34-44).
 
    Апелляционной инстанцией Курганского областного суда от 03.12.2013 приговор Шатровского районного суда от 30.09.2013 в отношении Паустовского А.В. оставлен без изменения (л.д.45-46).
 
    Согласно ч.1 ст. 86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора в законную силу до момента погашения и снятия судимости.
 
    Пунктом «б» ч.3 ст. 86 УК РФ определено, что судимость погашается: в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказания, чем лишение свободы, - по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания.
 
    Являясь осужденным, Глава Шатровского сельсовета Паустовский А.В. добровольно свои полномочия не сложил и не поставил перед Шатровской сельской Думой вопрос о досрочном прекращении своих полномочий.
 
    Шатровской сельской Думой решение о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования до настоящего времени не принято.
 
    Согласно ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 28.12.2013) (далее – Федеральный закон) местное самоуправление – форма осуществления народом своей власти, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.2 Федерального закона органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    К вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
 
    Выборным должностным лицом местного самоуправления является должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава или на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Круг вопросов местного значения определен в ст.14 Федерального закона.
 
    Согласно ст. 34 Федерального закона структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч.1).
 
    Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования (ч.3).
 
    В соответствии с ч.10 ст. 35 Федерального закона в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:
 
    1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
 
    2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
 
    3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
 
    4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
 
    5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
 
    6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
 
    7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
 
    8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
 
    9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
 
    10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.
 
    Согласно ч.1 ст. 36 Федерального закона глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    На основании п.6 ч.6 ст.36 Федерального закона полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.
 
    В соответствии со ст.70 Федерального закона органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральным законом.
 
    Таким образом, Федеральный закон закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (часть 2 статьи 1, статьи 70 - 72). Одной из форм ответственности и элементом статуса главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления является предусмотренное названным Законом досрочное прекращение их полномочий в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда (пункт 6 части 6 статьи 36 и пункт 5 части 10 статьи 40). Это мера публично-правовой ответственности, которая применяется на основании данного Закона и в порядке, определенном уставом муниципального образования (пункт 6 части 6 статьи 36, пункт 5 части 10 статьи 40, пункт 8 части 1 статьи 44).
 
    В целях определения основных положений организации и осуществления местного самоуправления в муниципальном образовании Шатровского сельсовета Шатровского района Курганской области принят Устав муниципального образования (далее – Устав) (л.д.13-26).
 
    Согласно ст.20 Устава, структуру органов местного самоуправления Шатровского сельсовета образуют:
 
    1. Шатровская сельская Дума,
 
    2. Глава Шатровского сельсовета,
 
    3. Администрация Шатровского сельсовета.
 
    Вопросы местного значения Шатровского сельсовета Шатровского района Курганской области регламентированы ст. 6 Устава. Полномочия органов местного самоуправления Шатровского сельсовета Шатровского района Курганской области по решению вопросов местного значения определены ст. 8 Устава.
 
    Перечень вопросов, отнесенных к исключительной компетенции Шатровской сельской Думы, содержится в ст.22 Устава.
 
    Содержание ст. ст. 6, 8, 22 Устава муниципального образования Шатровского сельсовета дублирует соответствующие положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    На основании ст.28 Устава, глава Шатровского сельсовета является высшим должностным лицом Шатровского сельсовета и наделяется Уставом в соответствии с федеральным законодательством собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, круг которых определен ст.30 Устава и заключается в организации и обеспечении осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области.
 
    Согласно п. 7 ч. 1 ст. 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставом муниципального образования должны определяться срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц.
 
    В соответствии с требованиями п.7 ч.1 ст.44 Федерального закона пункт 6 ч.1 ст.32 Устава муниципального образования Шатровского сельсовета также предусматривает, чтополномочия Главы Шатровского сельсовета прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.
 
    В соответствии со ст. 35 Устава Шатровского сельсовета досрочное прекращение полномочий главы Шатровского сельсовета оформляется в течение месяца с момента наступления обстоятельств, предусмотренных действующим законодательством, решением Шатровской сельской Думы или в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, правовым актом соответствующих органов государственной власти.
 
    Согласно ч.1 ст. 77 Закона органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    Принятие решения о досрочном прекращении полномочий Главы Шатровского сельсовета не относится к нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, не является вопросом местного значения и не относится к исключительной компетенции Шатровской сельской Думы по смыслу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава муниципального образования Шатровского сельсовета.
 
    Досрочное прекращение полномочий по основанию, предусмотренному п.6 ч.6 ст.36 Закона не ставится в зависимость от вида наказания по приговору суда. Определяющей является презумпция того, что лицо, конфликтующее с уголовным законом, не отвечает нравственным требованиям.
 
    Полномочия Главы муниципального образования досрочно прекращаются в случае осуждения в силу прямого указания Закона, что оформляется решением представительного органа местного самоуправления и не подразумевает полномочия указанного органа на обсуждение вопроса о возможности или невозможности продолжения исполнения осужденным полномочий Главы муниципального образования.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии законных оснований у прокурора Шатровского района для принятия мер прокурорского реагирования путем обращения в суд.
 
    Бездействие Шатровской сельской Думы, выражающееся в непринятии с 03.12.2013 решения о досрочном прекращении полномочий Главы Шатровского сельсовета Паустовского А.В., является незаконным, противоречит интересам местного самоуправления.
 
    Разрешение вопроса о возложении обязанности на Шатровскую сельскую Думу обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий Главы Шатровского сельсовета Паустовского А.В. в связи с осуждением его за совершение преступления не является вмешательством суда в нормотворческую деятельность органа местного самоуправления, в решение органом местного самоуправления вопросов местного значения, и подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
 
    Доводы о том, что в случае досрочного прекращения полномочий Главы Шатровского сельсовета отсутствует лицо, полномочное исполнять обязанности главы муниципального образования, о приближении даты очередных выборов – в сентябре 2014 года, не исключают возможности применения в отношении главы муниципального образования нормы п.6 ч.6 ст.36 Закона и не имеют правового значения для разрешения данного дела судом.
 
    В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.
 
    Исходя из того, что решение о досрочном прекращении полномочий Главы Шатровского сельсовета Паустовского А.В. не принято в течение длительного времени – с 03.12.2013, график заседаний Шатровской сельской Думы на 2014 год отсутствует, запланировано ежемесячное проведение заседаний Думы, с учетом положений ст.35 Устава муниципального образования Шатровского сельсовета, суд считает разумным установление месячного срока для исполнения решения суда после вступления его в законную силу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Удовлетворить требования прокурора Шатровского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Шатровской сельской Думе о признании бездействия представительного органа незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий.
 
    Признать незаконным бездействие Шатровской сельской Думы по непринятию решения о досрочном прекращении полномочий главы Шатровского сельсовета Паустовского <..............>.
 
    Возложить на Шатровскую сельскую Думу обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о досрочном прекращении полномочий главы Шатровского сельсовета Паустовского <..............>.
 
    С мотивированным решением участники процесса могут ознакомиться 03 февраля 2014 года в 16 час. 00 мин.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца, начиная с 03 февраля 2014 года, с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.
 
    Председательствующий: судья О.А.Фитина