Решение от 31 января 2013 года

    Судья Молокова Л.К.
 
№ 7а-16/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Вологда
 
31 января 2013 года
 
    Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Михеевой Е.В., рассмотрев жалобу председателя товарищества собственников жилья «Ален» Р.В.А. на постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 06.12.2012, которым товарищество собственников жилья «Ален» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей,
 
установила:
 
    товарищество собственников жилья «Ален» (далее - ТСЖ «Ален») осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта - системы теплоснабжения, расположенного по адресу: <адрес>, без лицензии на право деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, что является нарушением статьи 6, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 1.1.6. Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 № 9, пункта 2.3 Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности (ПБ 03-517-02), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.2002 № 61-А.
 
    <ДАТА> старшим государственным инспектором отдела энергетического надзора Северного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Северное управление Ростехнадзора) С.А.А. в отношении ТСЖ «Ален» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представитель Северного управления Ростехнадзора по доверенности С.О.Н. пояснил, что в ходе проверки выявлены грубые нарушения требований промышленной безопасности, документы на получение лицензии ТСЖ «Ален» поданы, срок рассмотрения составляет 45 дней. Просил привлечь ТСЖ «Ален» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
 
    Представитель ТСЖ «Ален» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменных объяснениях просил прекратить производство по делу по малозначительности.
 
    Судьей вынесено приведенное постановление.
 
    В жалобе председатель ТСЖ «Ален» Р.В.А. просит постановление судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, прекратить по малозначительности.
 
    Проверив законность и обоснованность судебного постановления, изучив доводы жалобы, заслушав председателя ТСЖ «Ален» Р.В.А., прихожу к следующему.
 
    В соответствии с положениями Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.
 
    Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов систем газораспределения (эксплуатация газовых сетей) и газопотребления (эксплуатация взрывоопасных объектов) подлежит лицензированию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (пункт 1.1.6. Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 № 9).
 
    В силу статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензией является специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
 
    Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Как следует из материалов дела, Северным управлением Ростехнадзора при проведении административного расследования установлено нарушение ТСЖ «Ален» требований промышленной безопасности, выразившееся в осуществлении эксплуатации опасного производственного объекта без лицензии.
 
    Проверка законности и обоснованности постановления показывает, что вывод судьи о виновности ТСЖ «Ален» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, основан на доказательствах, которые были всесторонне и полно проверены и оценены судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем нельзя согласиться с выводом судьи о том, что состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, имеет формальный состав, в связи с чем основания для признания его малозначительным отсутствуют.
 
    Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность.
 
    Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
 
    При этом КоАП РФ не содержит указаний на невозможность применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения, в том числе, состав которого имеет формальный характер.
 
    Согласно позиции Конституционного Суд РФ, изложенной в Определении от 15.04.2008 № 248-О-О из статьи 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    В рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, совершенное ТСЖ «Ален» нарушение не содержит угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества, государства. При рассмотрении жалобы Вологодским областным судом установлено, что лицензия на осуществление эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта, расположенного по адресу: <адрес>, получена заявителем 22.01.2013.
 
    Исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил назначения наказания, оценив характер совершенного нарушения, в том числе степень вины правонарушителя, прихожу к выводу о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
решила:
 
    постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 06.12.2012 отменить.
 
    Товарищество собственников жилья «Ален» освободить от административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объявив устное замечание.
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении товарищества собственников жилья «Ален» прекратить.
 
    Судья
Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева