Дата принятия: 31 января 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
31 января 2013г.
ст. Егорлыкская Ростовская область
Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:
Председательствующего судьи Поповой О.М.
При секретаре Трегубовой И.В.
С участием:
Истцов Кобзева М.В., Кобзевой З.И.
Третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Кобзева Н.М.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кобзева М.В., Кобзевой З.И. к Федеральному государственному казенному учреждению «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, Министерству обороны РФ, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, Кобзев Н.М. о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации,
Установил:
Кобзев М.В., Кобзева З.И. обратились в суд с иском к ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения», Министерству обороны РФ о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации. В обоснование иска указывали на то, что Кобзев М.В. является нанимателем 2-х комнатной квартиры общей площадью 54,7 кв.м., в том числе жилой площадью 29,65 кв.м расположенной по адресу <адрес> на основании ордера № 170 от 27.03.1996 г. Согласно выписки из лицевого счета №310000003433 в данной квартире зарегистрированы: Кобзев М.В. - наниматель квартиры; Кобзева З.И. - жена нанимателя квартиры; Кобзев Н.М. - сын нанимателя квартиры. Имеется отказ сына от приватизации данного жилья заверенный нотариусом. Для приватизации выше указанной квартиры он обратился с заявлением к ответчику, как к уполномоченному представителю собственника и предоставил все необходимые документы. Ни он, ни кто-либо из членов его семьи ранее в приватизации не участвовали, никакого иного жилого помещения в собственности они не имеют. Однако ему было отказано в приватизации квартиры, в связи с отсутствием у ответчика полномочий по принятию решений о приватизации жилого фонда. Данный отказ он считает не обоснованным и надуманным, т.к. право собственности на жилое помещение, в котором проживает его семья уже зарегистрировано, и жилой дом передан в оперативное управление ответчику. Он прослужил в Вооруженных силах Российской Федерации в календарном исчислении 20 лет 5 месяцев, в льготном исчислении 21 год 7 месяцев. Уволен в запас по ст. 51 пункт А -по достижению предельного возраста пребывания на военной службе. Квартиру получил от Министерства обороны, как военнослужащий в 1996 году. Он и члены его семьи имеют право на получение занимаемого ими жилого помещения в собственность в порядке приватизации, однако ответчик уклоняется от оформления документов и от каких-либо переговоров по разрешению вопроса о приватизации во вне судебном порядке. Поэтому Кобзев М.В., Кобзева З.И. просили суд признать за ними право общей долевой собственности на 1/2 долю за каждым на двух комнатную квартиру общей площадью 54,7 кв.м., в том числе жилой площадью 29,65 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>.
Определением Егорлыкского районного суда Ростовской области от 4.12.2012 г. к участию в деле были привлечены в качестве соответчиков - Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (л.д. 36-37).
Определением Егорлыкского районного суда Ростовской области от 15.01.2013 г. к участию в деле был привлечен в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Кобзев Н.М. (л.д. 86).
Истец Кобзев М.В. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить по основаниям указанным в иске. Также пояснил, что данная квартира не является служебной. До 1993г. он проходил службу в войсковой части, располагавшейся на территории Грузии, потом был переделен на место службы в ст. Егорлыкскую Ростовской области. До 1996г. проживал с семьей на съемных квартирах, а был регистрирован по месту нахождения войсковой части. Считает, что имеет право на приватизацию данной квартиры, так как ни он, ни его супруга не принимали ранее участие в приватизации жилья.
Истец Кобзева З.И. в судебном заседании исковые требования поддержал и просила суд их удовлетворить по основаниям указанным в иске. Суду пояснила, что Кобзев М.В. стоял в очереди на получение жилищного сертификата от МО РФ. Однако как только они приняли решение о приватизации квартиры, в которой сейчас проживают, то написали заявление ФГУ « Южрегионжилье» об исключении из единого реестра нуждающихся. В 2012г. они обращались к ФГУ «Северо-Кавказское ТУИ » МО с заявлением о приватизации, но получили ответ, что данная организация не уполномочена заниматься приватизацией жилья. Также обращались в ФГУ « Южрегионжилье» с аналогичным заявлением, но получили ответ, в котором им было рекомендовано обратиться в суд.
Представители ответчиков ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, не известили суд об уважительности причин своей неявки. Дело рассмотрено без ответчиков в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.
Третье лицо- Кобзев Н.М. в судебном заседании пояснил, что согласен, чтобы его родители –истцы по делу приватизировали квартиру, где проживают. Он не желает принимать участие в приватизации, так как стоит в очереди на вторичное жилье.
В судебное заседание третье лицо - Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации своего представителя не направил, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 111). Направил суду письменный отзыв, в котором указал, что ФГУ подчинено Департаменту имущественных отношений Министерства обороны РФ. Полномочий по совершению действий по передаче в частную собственность граждан в порядке приватизации жилых помещений уставом ФГУ не предоставлено, отдельных заданий собственника в отношении данных полномочий также не поступало. Просил суд рассматривать дело без представителя ФГУ (л.д. 64). Дело рассмотрено без него в силу ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав истцов Кобзева М.В., Кобзеву З.И., третьего лица Кобзева Н.М., изучив письменные доказательства, оценив всё в совокупности, суд приходит к следующим выводам:
Судом установлено, что Кобзев М.В. <данные изъяты> года рождения, согласно удостоверения являлся военнослужащим (л.д. 10). В период службы ему была выделена квартира № (общей площадью 54.7 кв.м, в том числе жилой – 29,65 кв.м.), расположенная в доме по <адрес> закрытого военного городка (л.д. 7-8). Данная квартира была предоставлена истцу в марте 1996 г. по договору найма жилого помещения, заключенному со Второй Ростовской КЭЧ района (л.д. 15-16).
Совместно с нанимателем Кобзевым М.В. в указанную квартиру были вселены члены его семьи: супруга – Кобзева З.И, сын – Кобзев Н.М. (л.д. 7)
Из выписки из лицевого счета №310000003433 и справки филиала <данные изъяты> усматривается, что в <адрес> зарегистрированы и проживают до настоящего времени Кобзев М.В., Кобзева З.И., Кобзев Н.М. (л.д. 8, 19).
Согласно выписке из приказа командующего Краснознаменного Северо-Кавказского военного округа от 26.01.1999 г. №06-ПМ Кобзев М.В. был уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с достижением предельного возраста пребывания по военной службе, с выслугой лет в Вооруженных силах: календарной 20 лет 5 мес., в льготном исчислении - 21 год 7 мес. (л.д. 24).
Судом установлено, что истцы правом бесплатной приватизации не воспользовались, не являются собственниками недвижимого имущества (л.д. 14, 20-23).
Согласно ответа ФГКУ «Южного регионального управления жилищного обеспечения» МО России от 24.12.2012 г. №32108 Кобзеву М.В. государственный жилищный сертификат не выдавался (л.д. 67).
Распоряжением Правительства РФ от 19. 08.2011 №1470-р военный городок, где находится спорная квартира, был исключен из перечня жилищного фонда закрытых военных городков вооруженных сил РФ.
Судом установлено, что спорная квартира является собственностью Российской Федерации, принадлежит на праве оперативного управления ФГУ «Северо-Кавказкое ТУИО» МО РФ, являющегося правопреемником Второй Ростовской КЭЧ района. Это подтверждается: свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д. 76), приказом министра обороны РФ от 17 декабря 2010 г. № 1871 (л.д. 77-79), передаточным актом при присоединении федеральных государственных учреждений Министерства обороны РФ от 1.04.2011 г. (л.д. 82-83), перечнем имущества, закрепляемого на праве оперативного управления за Второй Ростовской КЭЧ от 30.10.2003 г. (л.д. 80-81), уставом ФГКУ (л.д. 53-62).
4.10.2012 г. истец обратился в ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» с заявлением о приватизации квартиры, но получил письменный отказ, со ссылкой об отсутствии у ФГКУ полномочий по принятию решений о приватизации жилого фонда (л.д. 17-18). Также истец обращался с аналогичным заявлением в ФГКУ « Южное региональное управление жилищного обеспечения», которое 8.10.2012г. дало ответ, что Южрегионжильё не является собственником указанной квартиры, а также не является организацией, за которой закреплена указанная жилая площадь на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011г. №512 порядок предоставления жилых помещений в собственность граждан до настоящего времени не урегулирован. Признание права собственности на занимаемые гражданами жилые помещения возможно в порядке гражданского судопроизводства (л.д.28).
Согласно ст. 2 Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 (ред. от 11.06.2008) "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 г. N 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан, так как ст. 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" наделила граждан, занимающих жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда по договору социального найма, правом с согласия всех проживающих совершеннолетних членов семьи и проживающих с ними несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в общую собственность (долевую или совместную). При этом за гражданами, выразившими согласие на приобретение другими проживающими с ними лицами занимаемого помещения, сохраняется право на бесплатное приобретение в собственность в порядке приватизации другого впоследствии полученного жилого помещения, поскольку в указанном случае предоставленная этим лицам ст. 11 названного Закона возможность приватизировать бесплатно занимаемое жилое помещение только один раз не была реализована при даче согласия на приватизацию жилья другими лицами.
В соответствии с пунктом 8 указанного Постановления, исходя из смысла преамбулы и статей 1, 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием.
Требования обоснованно заявлены к ФГКУ « Южное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ», Департаменту жилищного обеспечения МО РФ, учитывая следующее.
Пунктами 2.1 и 2.2 Приказа Министерства обороны РФ от 18 ноября 2010 года № 1550 предусмотрено, что распределение жилых помещений, заключение и расторжение договоров социального найма жилого помещения, решение иных вопросов, связанных с обеспечением жилым помещением военнослужащих, возлагается на Департамент жилищного обеспечения МО РФ.
В силу п. 1 Приказа Министерства обороны РФ N 1455 от 3 ноября 2010 года Департамент жилищного обеспечения МО РФ, как уполномоченный орган Министерства обороны РФ осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны РФ - ФГКУ Западное, Центральное, Восточное и Южное региональные управления жилищного обеспечения.
Указанные федеральные государственные учреждения приведенными выше нормативными актами наделены полномочиями по согласованию предоставления жилых помещений, находящихся в федеральной собственности, в собственность по договорам приватизации.
На территории Ростовской области функции по согласованию вопросов приватизации жилого помещения, находящегося в распоряжении Министерства обороны РФ, осуществляет ФГКУ « Южное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ».
Также суд считает, что требования обосновано заявлены к Министерству обороны РФ в силу следующего:
Согласно статье 15 ФЗ от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 12.12.2011, с изм. от 27.02.2012) "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.
Военнослужащие - граждане, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках.
Из анализа данных норм следует, что законодатель указал, что военнослужащие должны получать в собственность только те жилища, которые находятся в федеральной собственности, и только через тот федеральный орган исполнительной власти, в подведомственных которому структурах военнослужащий проходил военную службу (через Министерство обороны Российской Федерации).
В соответствии со ст. 6 Закона «О приватизации жилищного фонда в РФ» передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.
Таким образом, законом возложена на Министерство обороны Российской Федерации обязанность предоставлять определенным категориям увольняемых военнослужащих в собственность те жилые помещения, которые Министерство обороны Российской Федерации построило или закупило в избранном ими месте жительства.
Из анализа вышеприведенных статей Закона «О статусе военнослужащих» установлено, что военнослужащим и членам их семей дано специальное право на приватизацию того жилого помещения, которое было ими получено во время военной службы от Министерства обороны Российской Федерации после их увольнения с военной службы, в избранном постоянном месте жительства.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» - установлено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции которых находятся в федеральной собственности.
Как следует из ч. 2 п. и, вышеуказанного постановления - Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, следующие основные функции, в том числе: осуществляет мероприятия по подготовке подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий и иных объектов к приватизации и по приватизации (отчуждению) имущества.
Отсутствие нормативных актов, регламентирующих порядок приватизации жилых помещений, находящихся в оперативном управлении структурных подразделений Министерства обороны РФ, не может служить основанием для отказа в приватизации.
Судом установлено, что ответчиками не оспаривались изложенные в исковом заявлении фактические обстоятельства приобретения истцами вещного права в отношении спорной квартиры, а также обстоятельства реализации истцами намерения приватизировать данное жилое помещение. Также ответчиками не оспаривалось наличие у истцов права на приватизацию спорной квартиры, тот факт, что ранее они участия в приватизации какого-либо жилого помещения не принимали, а также отсутствие ограничений приватизации, предусмотренных ст. 4 Закона от 4.07.1991г. №1541-1.
Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» не запрещает приватизировать занимаемое жилое помещение истцами (ст.ст. 2, 4, 6, 11).
В случае нарушения своих прав при решении вопросов приватизации жилых помещений граждане вправе согласно положением ст. 8 ФЗ « О приватизации жилищного фонда в РФ» обратиться в суд за восстановлением нарушенных прав.
Ограничение приватизации жилых помещений, находящихся в оперативном управлении структурных подразделений МО РФ и занимаемых гражданами на основании договора социального найма, нарушило бы принцип равенства граждан, закрепленный в ст. 19 Конституции РФ.
В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.
Согласно ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
В соответствии с ч.1 ст. 244 ГК РФ имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.
Статья 245 ГК РФ указывает, что если доли участников долевой собственности не могут быть определены на основании закона и не установлены соглашением всех ее участников, доли считаются равными.
С учетом изложенного, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Кобзева М.В., Кобзевой З.И. к ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, Министерству обороны РФ о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации удовлетворить.
Признать за Кобзева М.В., Кобзевой З.И. право общей долевой собственности по ? доли в праве за каждым в порядке приватизации на квартиру общей площадью 54,7 кв.м., в том числе жилой площадью 29, 65 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>.
Решение является основанием для государственной регистрации права собственности в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский райсуд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 5.02.2013 г.
Судья: ПОДПИСЬ
