Дата принятия: 31 января 2013г.
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Архангельский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Урманцева Ф.А.,
с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2,
представителя ответчика администрации сельского поселения Краснозилимский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя третьего лица - администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
при секретаре ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Краснозилимский сельсовет муниципального района <адрес> РБ о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды в отношении объектов размещения отходов
установил:
<адрес> Республики Башкортостан обратился в суд с указанным иском к ответчикам: администрации муниципального района <адрес> РБ, администрации сельского поселения Краснозилимский сельсовет муниципального района <адрес> РБ и третьим лицам: Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по <адрес> и Отдел по <адрес> Управления Росреестра по РБ. Требование мотивировано тем, что в ходе проверки на территории сельского поселения установлены имеющиеся свалки, которые эксплуатируются с нарушением установленных правил.
Истец просит:
1. Признать бесхозяйными недвижимыми вещами свалки твердых бытовых отходов: площадью 0,05 га, расположенной северо-западнее д.Малышовка, площадью 0,05 га, расположенной южнее <адрес>, площадью 0,25 га, расположенной севернее д.Заитово, площадью 0,1 га, расположенной южнее д.Васильевка, площадью 0,1 га, расположенной севернее д.Лукинский, площадью 0,25 га, расположенной севернее д.Кысынды, площадью 0,05 га, расположенной южнее д.Кузнецовка, незаконным.
2. Обязать ответчиков: администрацию муниципального района <адрес> РБ, администрацию сельского поселения Краснозилимский сельсовет муниципального района <адрес> РБ заявить в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, о принятии на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей указанные объекты размещения отходов в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
3. Обязать ответчиков: администрацию муниципального района <адрес> РБ, администрацию сельского поселения Краснозилимский сельсовет муниципального района <адрес> РБ по истечении 1 года со дня постановки на учет указанных объектов размещения отходов в качестве бесхозяйных недвижимых вещей, обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эти объекты.
4. Обязать ответчиков: администрацию муниципального района <адрес> РБ, администрацию сельского поселения Краснозилимский сельсовет муниципального района <адрес> РБ в течение 1 года со дня признания права муниципальной собственности на указанные объекты размещения отходов привести их в соответствие с требованиями действующего законодательства по устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов.
В последующем прокурор <адрес> РБ изменил исковые требования, дополнив требования в п.4 и добавив пункты 5-8 исковых требований, а именно:
4. Получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам на выбранный участок для устройства полигона; утвердить регламент и режим работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов; обеспечить контроль за составом поступающих отходов; обеспечить круглосуточный учет поступающих отходов; обеспечить контроль за распределением отходов в работающей части полигона; обеспечить технологический цикл по изоляции отходов; разделить полигон на две взаимосвязанные территориальные части (территория, занятая под складирование ТБО, и территория для размещения хозяйственно-бытовых объектов); оборудовать хозяйственную зону для размещения производственно-бытового здания для персонала, гаража или навеса для размещения машин и механизмов; по периметру всей территории полигона ТБО устроить легкое ограждение либо осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м; оборудовать контрольные скважины; обеспечить контроль качества грунтовых и поверхностных вод (в том числе, соответствующие сооружения, а также подъезды к ним для автотранспорта и емкости для водоотлива или откачки воды перед взятием проб); оборудовать переносные сетчатые ограждения; озеленить откосы полигона; разработать специальную программу (план) производственного контроля; организовать систему производственного контроля, при въезде на территории объектов размещения отходов установить аншлаг с указанием наименования свалки и координат земельного участка выделенного под размещение свалки.
5. Обязать ответчиков: администрацию муниципального района <адрес> РБ, администрацию сельского поселения Краснозилимский сельсовет муниципального района <адрес> РБ осуществить перевод земельных участков, выделенных под размещение объектов размещения отходов из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и получить на них кадастровые паспорта с указанием соответствующей категории в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
6. Обязать администрацию муниципального района <адрес> РБ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, расположенных на вышеуказанных объектах размещения отходов.
7. Обязать администрацию сельского поселения Краснозилимский сельсовет муниципального района <адрес> РБ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать сбор и вывоз бытовых и промышленных отходов с территории сельского поселения на объекты размещения отходов, которые соответствуют требованиям законодательства об охране окружающей среды, в том числе ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».
8. Обязать ответчиков администрацию муниципального района <адрес> РБ, администрацию сельского поселения Краснозилимский сельсовет муниципального района <адрес> РБ в целях выполнения в указанных выше пунктах мероприятий предусматривать их финансирование при принятии местных бюджетов на очередные финансовые годы до полного устранения нарушений.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> РБ ФИО2 поддержал в полном объеме уточненные исковые требования, оформленные в окончательной форме и заявленные ДД.ММ.ГГГГ, а именно:
1. Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Краснозилимский сельсовет муниципального района <адрес> РБ по исполнению законодательства в сфере охраны окружающей среды, заключающееся в не проведении детальной инвентаризации расположенных на территории сельского поселения несанкционированных объектов размещения отходов (свалок твердых бытовых отходов); не проведении рекультивации земельных участков, на которых расположены следующие свалки твердых бытовых отходов: свалка твердых бытовых отходов севернее д.Лукинский, свалка твердых бытовых отходов южнее д.Васильевка; свалка твердых бытовых отходов южнее д.Кузнецовка; свалка твердых бытовых отходов севернее д.Кысынды; не получении санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии следующих свалок твердых бытовых отходов санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам: свалка твердых бытовых отходов южнее <адрес>, свалка твердых бытовых отходов севернее д.Заитово; не организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов с территории населенных пунктов сельского поселения.
2.Обязать администрацию сельского поселения Краснозилимский сельсовет муниципального района <адрес> РБ в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить детальную инвентаризацию расположенных на территории сельского поселения несанкционированных объектов размещения отходов (свалок твердых бытовых отходов).
3.Обязать администрацию сельского поселения Краснозилимский сельсовет муниципального района <адрес> РБ в срок до 2020 года осуществить рекультивацию земельных участков, на которых расположены свалки твердых бытовых отходов:
- свалка твердых бытовых отходов севернее д.Лукинский;
- свалка твердых бытовых отходов южнее д.Васильевка;
- свалка твердых бытовых отходов южнее д.Кузнецовка;
- свалка твердых бытовых отходов севернее д.Кысынды.
4.Обязать администрацию сельского поселения Краснозилимский сельсовет муниципального района <адрес> РБ в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии следующих свалок твердых бытовых отходов санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам:
- свалка твердых бытовых отходов южнее <адрес>;
- свалка твердых бытовых отходов севернее д.Заитово.
6.Обязать администрацию сельского поселения Краснозилимский сельсовет муниципального района <адрес> РБ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать сбор и вывоз бытовых и промышленных отходов с территории населенных пунктов сельского поселения.
Исключив при этом из числа ответчиков администрацию муниципального района <адрес> РБ и предложил привлечь его в качестве третьего лица. Также, исключив из числа третьих лиц: Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по <адрес> и Отдел по <адрес> Управления Росреестра по РБ.
Кроме того, в судебном заседании прокурор отказался от исковых требований по отношению свалки твердых бытовых отходов находящегося северо-западнее д.Малышовка, поскольку указанная свалка полностью ликвидирована.
Представитель ответчика администрации сельского поселения Краснозилимский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании исковые требования прокурора признала в полном объеме и представила суду письменное заявление о признании иска.
Представитель третьего лица - администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ пояснил суду, что администрация сельского поселения может запланировать бюджет расходов для разрешения вопросов по данному делу.
Представитель третьего лица начальник Приуфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии РБ ФИО5 на судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, проверив все юридически значимые обстоятельства, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную среду.
Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Положениями ч. 2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организацию в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 6.1 Закона Республики Башкортостан «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность в области обращения с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под объектом размещения отходов понимается специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
В соответствии с пунктом 2.5 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03) объектом размещения отходов также считаются открытые площадки или специализированные помещения, на которых производится временное хранение отходов, в том числе в целях их последующей утилизации.
В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В силу ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований.
Судом принято признание ответчиком иска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
С учетом изложенного, исковые требования прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды в отношении объектов размещения отходов подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора <адрес> РБ - удовлетворить полностью.
1. Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Краснозилимский сельсовет муниципального района <адрес> РБ по исполнению законодательства в сфере охраны окружающей среды, заключающееся в не проведении детальной инвентаризации расположенных на территории сельского поселения несанкционированных объектов размещения отходов (свалок твердых бытовых отходов); не проведении рекультивации земельных участков, на которых расположены следующие свалки твердых бытовых отходов: свалка твердых бытовых отходов севернее д.Лукинский, свалка твердых бытовых отходов южнее д.Васильевка; свалка твердых бытовых отходов южнее д.Кузнецовка; свалка твердых бытовых отходов севернее д.Кысынды; не получении санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии следующих свалок твердых бытовых отходов санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам: свалка твердых бытовых отходов южнее <адрес>, свалка твердых бытовых отходов севернее д.Заитово; не организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов с территории населенных пунктов сельского поселения.
2.Обязать администрацию сельского поселения Краснозилимский сельсовет муниципального района <адрес> РБ в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить детальную инвентаризацию расположенных на территории сельского поселения несанкционированных объектов размещения отходов (свалок твердых бытовых отходов).
3.Обязать администрацию сельского поселения Краснозилимский сельсовет муниципального района <адрес> РБ в срок до 2020 года осуществить рекультивацию земельных участков, на которых расположены свалки твердых бытовых отходов:
- свалка твердых бытовых отходов севернее д.Лукинский;
- свалка твердых бытовых отходов южнее д.Васильевка;
- свалка твердых бытовых отходов южнее д.Кузнецовка;
- свалка твердых бытовых отходов севернее д.Кысынды.
4.Обязать администрацию сельского поселения Краснозилимский сельсовет муниципального района <адрес> РБ в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии следующих свалок твердых бытовых отходов санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам:
- свалка твердых бытовых отходов южнее <адрес>;
- свалка твердых бытовых отходов севернее д.Заитово.
6.Обязать администрацию сельского поселения Краснозилимский сельсовет муниципального района <адрес> РБ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать сбор и вывоз бытовых и промышленных отходов с территории населенных пунктов сельского поселения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке, в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через <адрес> суд РБ.
Председательствующий
судья Ф.А.Урманцев
