Решение от 31 октября 2013 года

    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    31 октября 2013 года г. Сухой Лог
 
    Сухоложский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Строкина С.В., при секретаре Захаровой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Некрасова Владислава Матвеевича к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики по Сухоложскому району об установлении размера компенсации,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Некрасов В.М. обратился в Сухоложский городской суд с исковым заявлением к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики по Сухоложскому району (далее по тексту «Управление социальной политики»), в содержании которого потребовал обязать ответчика прекратить действия, препятствующие осуществлению истцом его прав по получению компенсации.
 
    В обоснование иска Некрасов В.М. указал, что является участником боевых действий, инвалидом 2 группы, в связи с чем, имеет право на пользование льгот и компенсаций, установленных действующим законодательством.
 
    В соответствии со справкой № от 20.02.2004 ему бессрочно присвоена 2 группа инвалидности с 3 степенью ограничения способности к трудовойдеятельности. Таким образом, как полагает истец, он в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 24.07.2009 № 213-ФЭ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений) Российской Федерации», имеет право на получение пенсий и ежемесячных выплат, а также предоставления мер социальной поддержки и государственной социальной помощи по первой группе инвалидности.
 
    С начала 2013 года истец в установленном порядке получал ежемесячную денежную компенсацию (ЕДК) от Управления социальной политики в размере 14000 рублей - по первой группе инвалидности. С 07.05.2013 указанный размер ему был снижен до 7000 рублей, который соответствует 2 группе инвалидности. Основанием для снижения послужило письмо от
 
№ Министерства социальной политики Свердловской области. Считает, что нет законных оснований для снижения размера ежемесячной денежной компенсации.
    Просит установить ему ежемесячную денежную компенсацию в размере 14000 рублей. Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики по Сухоложскому району произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты начиная с
 
из расчета 14000 рублей ежемесячно.
    Представитель истца адвокат Поддубный С. А. поддержал заявленные требования. Указал, что Некрасов получает пенсию по 1 группе инвалидности. Никаких изменений Пенсионный Фонд РФ в мае 2013 года в отношении истца не производил. Считает, недопустимым отличительной друг от друга трактовки понятия «первой группы инвалидности» при применении в разных отраслях права, в частности, при назначении пенсии и выплате ЕДК. Считает, что ежемесячная денежная компенсация по закону № 306-
 
    ФЗ для Некрасова В.М. должна выплачиваться как инвалиду 1 группы, так как данная денежная выплата соответствует понятию ежемесячных денежных выплат и мерам социальной поддержки, указанных в п.4 ст.37 ФЗ № 213.
 
    При этом письмо Свердловского областного министерства не является разъяснением по применению вышеуказанных законов и является письмом ненормативного характера, нарушающим принцип единообразного применения законов, тем более постановление Правительства РФ от 22 февраля 2012 года №142 ( редакция от 04.09.2012г.) не предусматривают - п. 18 Правил пересмотра ежемесячной денежной компенсации по инициативе учреждения Ответчика.
 
    Представитель ответчика Ермолаева О. А. в судебном заседании просила отказать в заявленных требованиях. Возражения ответчик строит на следующем: Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 07.11.2011 года № ЗОб-ФЗ с 1 января 2012 года установлена новая система денежного довольствия военнослужащих. Данным законом урегулирован, в том числе порядок расчета ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью военнослужащих (пункт статьи 3 Закона). Некрасов В. М. является получателем ежемесячной денежной компенсации (далее ЕДК) в соответствии с ч. 13 ст. 3 указанного Закона. ЕДК назначена истцу как инвалиду 2 группы вследствие военной травмы с 01.01.2012г. в размере 7 000 рублей, без учёта степени ограничения способности к трудовой деятельности. На основании п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 года № 142 «О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» финансирование расходов данной выплаты осуществлялось Федеральным медико-биологическим агентством (ФМБА России).
 
    В соответствии с разъяснениями ФМБА России от 15.05.2012г. № 32-024/346, ЕДК военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, являющемуся инвалиду вследствие военной травмы, имеющему ограничение способности к трудовой деятельности назначается в размере соответствующем группе инвалидности с учетом степени ограничения способности к трудовой деятельности. Поэтому в ноябре 2012 года Некрасову В.М. произведен перерасчёт назначенной ЕДК в сторону увеличения суммы с 01 января 2012 года - 14 000 рублей (по первой группе инвалидности).
 
    Финансирование расходов в 2013 году осуществляется Министерством труда и социальной запцйы Российской Федерации, через Федеральную службу по труду и занятости в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2012 года№ 882.
 
    В апреле 2013 г. Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации проведена проверка реализации органами социальной политики Свердловской области норм статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011г. № ЗОб-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».
 
    После проведенной проверки и в соответствии с письмом Министерства социально политики Свердловской области от 24.04.2013г. № 07-11-10-2071, в котором указано, что ЕДК военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, являющемуся инвалиду вследствие военной травмы, имеющему ограничение способности к трудовой деятельности назначается в размере соответствующем группе инвалидности, без учета степени ограничения способности к трудовой деятельности, Некрасову В.М. произведен перерасчёт назначенной ЕДК до 7 000 рублей (по второй группе инвалидности).
 
    Указывает, что п. 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 07.11.2011 года № 306- ФЗ с 1 января 2012 года урегулирован порядок расчета ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью военнослужащих. Согласно ст. 1 вышеназванного Закона, он устанавливает денежное довольствие военнослужащих и отдельные выплаты военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.
 
    Считает, что Федеральный закон от 07.11.2011 года № ЗОб-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» является специальным законом в данной сфере правоотношений. Следовательно, данные нормы права имеют большую юридическую силу, и соответственно подлежат применению в данном конкретном случае, поэтому ссылка истца на статью 37 (пункт 4) Федерального закона от 24.07.2009 года № 213 - несостоятельна.
 
    Третье лицо- Министерство обороны Российской Федерации, поддержало возражение ответчика.
 
    Заслушав участников разбирательства, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно статье 1084 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении обязанностей военной службы, службы в полиции и других соответствующих обязанностей, возмещается по правилам главы 59 (статьи 1064-1101) данного Кодекса, если законом не предусмотрен более высокий размер ответственности.
 
    На основании п.4 ст. Федерального закона от 24.07.2009 года № 213 ФЗ, права гражданам, признанным в установленном порядке с 1 января 2010 года инвалидами, установление размеров пенсий и ежемесячных денежных выплат а также предоставление мер социальной поддержки и государственной социальной помощи оказываемой в виде набора социальных услуг, осуществляется без проведения дополнительного переосвидетельствования в следующем порядке:
 
    - по I группе инвалидности - инвалидам I группы независимо от имеющейся степени ограничения способности к трудовой деятельности, инвалидам I группы, не имеющим сстепени ограничения способности к трудовой деятельности, а также инвалидам II и III группы, имеющим ограничения способности к трудовой деятельности III степени;
 
    Федеральный закон Российской Федерации от 7 ноября 2011 года № ЗОб-ФЗ « О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в п. 13 ст.
 
    3 установил, в частности, с 1 января 2012 года следующее положение - При установлении военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, в период прохождения военной службы (военных сборов) либо после увольнения с военной службы инвалидности вследствие военной травмы ему выплачивается ежемесячная денежная компенсацияв возмещение вреда, причиненного его здоровью, в размере:
 
000 рублей - инвалиду I группы;
    7000 рублей - инвалиду 2 группы.
 
    Суд полагает, что при системном толковании данных норм, ежемесячная денежная компенсация (ЕДК) в данном случае является мерой соииальной поддержки населения страны в лице бывших военнослужащий получивших военную травму.
 
    Так Федеральным законом РФ « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года (в редакции от 02.07.2013г.), № 181-ФЗ в преамбуле указывается, что настоящий федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
 
    Статья 1 указанного Закона определяет понятие «инвалида» -лица, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
 
    Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медикосоциальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ).
 
    К социальной защите инвалидов данный Закон относит и материальное обеспечение инвалидов. Ст. 27 вышеуказанного закона определила, что материальное обеспечение инвалидов включает в себя денежные выплаты по различным основаниям (пенсии, пособия, страховые выплаты при страховании риска нарушения здоровья, выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, и другие выплаты), компенсациив случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, установленная законом №306-Ф3 ежемесячная денежная компенсация является мерой социальной защиты инвалидов.
 
    В соответствии со справкой № от 20.02.2004 Некрасову В.М. бессрочно присвоена 2 группа инвалидности с 3 степенью ограничения способности к трудовой деятельности. Таким образом, он имеет право на получение пенсий и ежемесячных выплат, а также предоставления мер социальной поддержки и государственной социальной помощи, в том числе ежемесячной денежной компенсации, по первой группе инвалидности.
 
    Кроме того, суд учитывает то обстоятельство, что согласно п.4 Постановления правительства Российской Федерации №142 от 22.02.2012, ответчик не является тем органом, который уполномочен «предоставлять информацию по вопросам, связанным с назначением ежемесячной денежной компенсации». Таким образом, письмо Министерства социально политики Свердловской области от 24.04.2013г. не может служить основанием для толкования вышеперечисленных норм. Ответ представителя Министерства обороны по данному вопросу суд не может воспринимать как официальную позицию данного ведомства, поскольку она не оформлена в виде соответствующего акта и фактически содержит ссылку на письмо Министерства социально политики Свердловской области от 24.04.2013г.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Удовлетворить иск Некрасова Владислава Матвеевича. Установить ему ежемесячную денежную компенсацию в размере 14000 рублей. Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики по Сухоложскому району произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты начиная с 01.05.2013 из расчета 14000 рублей ежемесячно.
 
    Решение в окончательном виде изготовлено 05 ноября 2013 года.
 
    Решение также может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца