Дата принятия: 31 октября 2013г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 октября 2013 год село Степное
Степновский районный суд Ставропольского края
в составе: председательствующего судьи Товкань В.Т.,
при секретаре Г.,
с участием заместителя прокурора Степновского района Мережко Ю.Н. и помощника прокурора Степновского района Ершова К.В., директора ГКУСО «Степновский СРЦН» Тяско И.Ф.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Степновского района Ставропольского края в интересах неограниченного круга лиц к ГКУСО «Степновский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» о понуждении к устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Степновского района Ставропольского края обратился в суд с заявлением в интересах неограниченного круга лиц к ГКУСО «Степновский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» о понуждении к устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, указывая, что проведенной проверкой исполнения федерального законодательства в части обеспечения антитеррористической защищенности, выявлен ряд факторов, не позволяющих обеспечить достаточную безопасность для жизни и здоровья учащихся.
Проверкой было установлено, что в ГКУСО «Степновский СРЦН» не в полной мере выполнены все необходимые мероприятия, направленные на предупреждение и пресечение возможного террористического акта.
Так установлено, что однородность периметрального ограждения территории ГКУСО «Степновский СРЦН» пос. Новоиргакилинский, нарушена. Высота ряда секций забора по периметру Центра составляет не более 1,5 м.
Целостность ограждений способствует меньшему проникновению на территорию незамеченными посторонних лиц.
С западной стороны здания Центра видеофиксация не осуществляется, камеры видеонаблюдения отсутствуют. В здании Центра имеется кнопка тревожной связи, которая не подключена и не имеет выхода на ПЦО вневедомственной охраны. Входная дверь в здании Центра изготовлена из дерева. Окна на первом этаже здания Центра с западной стороны здания не зарешечены.
Между тем, в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся временно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.
Согласно ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания. Кроме того, согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» террористический акт - это совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.
Выявленные прокуратурой района факты несоблюдения мер антитеррористического воздействия могут спровоцировать либо облегчить совершение террористического акта и повлечь за собой гибель учащихся, граждан и причинение материального ущерба.
Ограничить круг данных лиц, на момент предъявления настоящего заявления является невозможным, поскольку число пребывающих в Центре не остается неизменным, а также невозможно установить круг лиц, посещающих Центр на законных основаниях (родители, воспитатели, учителя, обслуживающий персонал и др.).
В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
Просит суд обязать Государственное казенное - учреждение социального обслуживания «Степновский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» пос. Новоиргаклинский, в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму, восстановив однородность периметрального ограждения территории ГКУСО СРЦН», установить на окнах первого этажа западной стороны здания Центра решетки, обеспечить видеофиксацию территории, прилегающей к западной стороне здания Центра, установить металлическую дверь на входе в здание Центра, обеспечить подключение и выход на ПЦО вневедомственной охраны кнопки тревожной связи Центра.
В судебном заседании заместитель прокурора Мережко Ю.Н. поддержал иск, просил суд удовлетворить его требования, помощник прокурора Ершов К.В. поддержал иск, просил суд удовлетворить его.
Представитель ответчика – директор Государственного казенного - учреждения социального обслуживания «Степновский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Тяско И.Ф. в судебном заседании иск не признал, пояснив, что узнал о проведении прокуратурой мероприятий, направленных на предупреждение и пресечение возможного террористического акта, только при получении определения о принятии заявления к производству и возбуждении гражданского дела к ГКУСО «Степновский СРЦН». Действительно, инспектор ОДН ОМВД по Степновскому району Магомедов Ш.Р. и помощник прокурора Степновского района Жилин А.С. ..., посещали учреждение с целью визуального знакомства с Центром. Никаких документов о проверке учреждения, в нарушение Федерального закона РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ему не предъявлялись и о том, что в учреждении проводится проверка, никто даже не догадывался. Акт о проверке объекта никем не составлялся, им не подписывался. Акт - это документ, составляемый группой лиц, подтверждающий установленные ими факты или события. Акты составляются при ревизиях, обследованиях, инвентаризации и др. независимо от разновидности акт оформляется по единой схеме, как правило, на бланке организации и содержит следующие реквизиты: наименование организации, наименование структурного подразделения, название вида документа (АКТ), дату, индекс, место составления, заголовок к тексу, текст, подписи, указание на количество экземпляров и их местонахождение. Дата и место составления акта должны соответствовать, дате актируемого события и месту его составления. Текст введений должен содержать ссылку на документ, послуживший основанием для проверки, список фамилий с указанием должностных лиц, составивших акт в последовательности: председатель комиссии, члены комиссии, присутствующие. Констатирующая часть включает сроки проведения работы комиссии, ее цели и задачи, сущность установленных фактов, методы, которыми велась проверка, ее результаты. Выводы, предложения, заключения комиссии. Количество экземпляров. Подписи всех членов комиссии, любой член комиссии после подписи имеет право изложить суть заключений. Непонятно, каким образом установлено, что однородность переметрального ограждения территории ГКУСО «Степновский СРЦН», нарушена и высота ряда секций забора по периметру центра составляет не более 1,5 м. Фактически, о чем так же свидетельствует проектно сметная документация и выводы главного специалиста - главного архитектора Степновского муниципального района Ставропольского края Дорохина В.В., высота ограждения по всему периметру центра соответствует санитарным правилам СанПин 2.4.1201-03 и ведомственным строительным нормам ВСН 49-86 (требования по ограждению детских учреждений составляет 1,6м).
В ГКУСО «Степновский СРЦН» высота ограждения от уровня земли до верхней точки ограждения составляет 1,7-2,Ом. С северной стороны
ограждение выполнено из сборных железобетонных плит, выполняющих функцию стены подсобных помещений высотой 2,2м. (приложение 1).
Вопрос об отсутствии в ГКУСО «Степновский СРЦН» видеонаблюдения не актуален, так как законодательно нигде не прописано об обязательной установке видеокамер на объектах нашего типа и требует значительных финансовых влияний, наше учреждение финансируется из бюджета Ставропольского края по соответствующим программам. Но такой пока нет. Требования по установке решеток на окна также не актуальны. По правилам пожарной безопасности в Российской Федерации пункт 40 содержит требования к решеткам на окнах «В зданиях, сооружениях организаций запрещается устанавливать решетки на окнах и приямках окон подвалов». Приказ №541 от 04 июля 1989г. с изменениями внесенными решением Верховного Суда РФ от 27.07.2006 г. № ГКПИ 06-595 правила пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессиональных технических училищ, школ интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений ППБ-11-89( с изменениями внесенными решением Верховного суда РФ от 27.07.2006г № ГКПИ 06-595), раздел 2 Общие требования пожарной безопасности 2.1.21.В. В зданиях детских учреждений запрещается устанавливать решетки, жалюзи подобные им несъемные солнцезащитные, декоративные и архитектурные устройства на окнах помещений связанных с пребыванием людей.
В зданиях ГКУСО «Степновский СРЦН» установлено оборудование для работы с кнопками тревожной связи, подключенных к ПЦО имеется соответствующий выход. Заключен соответствующий договор N925 от 01.01.2013г. (прилагается), регулярно проводится техническое обслуживание, сбоев в работе не было, кнопки передаются заступающим на дежурство и носятся как брелок, вместе со свистком на груди у сторожа и старшего дежурного, передается с соответствующей записью в журнале.
Входная дверь в здание изготовлена из дерева, почему она должна быть металлической? Половина Россиян живет и работает в деревянных сооружениях (клубы, офисы, здания, бани и др.) Ежегодно кровля здания, двери и полы, там, где это требуется, в июне месяце, перед открытием летнего оздоровительного сезона обрабатываются соответствующим материалом, проходят огнезащитную пропитку.
Считает, что все необходимые требования для обеспечения безопасности учреждения ими выполняются, просит суд в удовлетворении иска прокурора отказать.
Выслушав доводы прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Степновского района ... была проведена проверка соблюдения законодательства РФ о противодействии терроризму в ГКУСО «Степновский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» пос. Новоиргаклинский. Проверкой установлено, так же подтверждается актом обследования здания от ..., справкой помощника прокурора Жилина А.С. от ..., рапортом помощника прокурора Нестеренко Н.С., что однородность периметрального ограждения территории ГКУСО «Степновский СРЦН» пос. Новоиргакилинский, нарушена. Высота ряда секций забора по периметру Центра составляет не более 1,5 м. С западной стороны здания Центра видеофиксация не осуществляется, камеры видеонаблюдения отсутствуют. В здании Центра имеется кнопка тревожной связи, которая не подключена и не имеет выхода на ПЦО вневедомственной охраны. Входная дверь в здании Центра изготовлена из дерева. Окна на первом этаже здания Центра с западной стороны здания не зарешечены.
В судебном заседании нашло подтверждение то обстоятельство, подтверждается справкой главного специалиста - главного архитектора Степновского муниципального района Ставропольского края Дорохина В.В. от ..., высота ограждения по всему периметру центра соответствует санитарным правилам СанПин 2.4.1201-03 и ведомственным строительным нормам ВСН 49-86 (требования по ограждению детских учреждений составляет 1,6м).
В ГКУСО «Степновский СРЦН» высота ограждения от уровня земли до верхней точки ограждения составляет 1,7-2,Ом. С северной стороны ограждение выполнено из сборных железобетонных плит, выполняющих функцию стены подсобных помещений высотой 2,2м. К справке приложена схема и фотографии ограждения по всему периметру ГКУСО «Степновский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» пос. Новоиргаклинский.
Согласно справке членов комиссии ГКУСО «Степновский СРЦН» от ... по периметру здания ГКУСО «Степновский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» установлено девять камер наружного видеонаблюдения, в том числе с западной стороны здания – две видеокамеры.
В судебном заседании установлено, что в помещениях здания ГКУСО «Степновский СРЦН» установлено оборудование для работы с кнопками тревожной связи, подключенных к ПЦО имеется соответствующий выход. Заключен договор ... от ..., имеется в материалах дела, регулярно проводится техническое обслуживание, сбоев в работе не было, кнопки передаются заступающим на дежурство и носятся как брелок, вместе со свистком на груди у сторожа и старшего дежурного, передается с соответствующей записью в журнале.
Входная дверь в здание изготовлена из дерева. Ежегодно кровля здания, двери и полы, там, где это требуется, в июне месяце, перед открытием летнего оздоровительного сезона обрабатываются соответствующим материалом, проходят огнезащитную пропитку.
Входная дверь в здание изготовлена из дерева, металлическая дверь отсутствует, однако, ежегодно кровля здания, двери и полы, другие деревянные конструкции обрабатываются соответствующим материалом, проходят огнезащитную пропитку.
Согласно приказа №541 от 04 июля 1989г. с изменениями внесенными решением Верховного Суда РФ от 27.07.2006 г. № ГКПИ 06-595 правила пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессиональных технических училищ, школ интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений ППБ-11-89 (с изменениями внесенными решением Верховного Суда РФ от 27.07.2006 г. № ГКПИ 06-595), раздел 2 «Общие требования пожарной безопасности» п.п. 2.1.21.В. В зданиях детских учреждений запрещается устанавливать решетки, жалюзи подобные им несъемные солнцезащитные, декоративные и архитектурные устройства на окнах помещений связанных с пребыванием людей.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчиком ГКУСО «Степновский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» пос. Новоиргаклинский, все имеющиеся на момент прокурорской проверки нарушения законодательства о противодействии терроризму устранены до рассмотрения дела в судебном заседании. Основания для удовлетворения иска отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст.ст. 45, 254-258 ГПК РФ, ст. 194 – 198 ГПК РФ, Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 06.03.2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска прокурора Степновского района Ставропольского края в интересах неограниченного круга лиц к ГКУСО «Степновский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» о понуждении к устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Степновский районный суд Ставропольского края.
Председательствующий судья - В.Т. Товкань
