Решение от 31 мая 2013 года

    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
31 мая 2013 года город Георгиевск
 
    Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего - судьи Рогозина К.В.,
 
    при секретаре – Тарасянц А.Р.,
 
    с участием : истицы Емельяновой Л.И., представителя ответчика – администрации муниципального образования с. Краснокумское Георгиевского района ФИО1,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Емельяновой ФИО9 к администрации муниципального образования с. Краснокумское Георгиевского района Ставропольского края о признании строения жилым, пригодным для постоянного круглогодичного проживания с правом регистрации проживания,-
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    Емельянова Л.И. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования с. Краснокумское Георгиевского района Ставропольского края о признании жилым строения расположенного на садовом земельном участке № <адрес> общей площадью 69,6 кв.м., этажностью - 2 пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания с правом регистрации проживания.
 
    Истица Емельянова Л.И. в судебном заседании поддержала заявленные требования и в их обоснование суду пояснила, что на основании постановления главы Краснокумского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ за ней в собственность закреплен земельный участок, площадью 600,0 кв.м. в <адрес> участок № для строительства садового домика, а также разрешено строительство садового домика на указанном участке. Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ за Емельяновой Л.И. зарегистрировано право собственности на земельный участок № в <адрес> В 2002 году в эксплуатацию введен садовый дом, площадью 69,6 кв.м. Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ за ней зарегистрировано право собственности на жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке №, <адрес>. Более 9 лет она постоянно проживает в указанном жилом строении. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в отдел УФМС России по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе с заявлением о регистрации по месту ее проживания в пригодном для постоянного (круглогодичного) проживания жилом строении по адресу: <адрес>. Ответ на указанное обращение ею до настоящего времени не получен.
 
    ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию муниципального образования с. Краснокумского Георгиевского района с заявлением о регистрации по месту ее проживания в пригодном для постоянного (круглогодичного) проживания жилом строении по адресу:<адрес>.
 
    На указанное обращение ею получен отказ администрации муниципального образования с. Краснокумского Георгиевского района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии возможности в предоставлении ей права регистрации по месту проживания по адресу:<адрес>, по причине того, что согласно свидетельства о государственной регистрации права, в собственности Емельяновой Л.И. находится недвижимое имущество, имеющее статус «жилое строение без права регистрации проживания» и назначение «нежилое здание»; земельный участок, на котором расположено строение, имеет категорию «земли сельскохозяйственного назначения», в связи с чем, признание дачного (садового) строения жилым и пригодным для проживания с правом регистрации проживания осуществляется в судебном порядке. За защитой своих прав она вынуждена обратиться в суд и просит признать жилое строение, расположенное на садовом земельном участке № <адрес>, общей площадью 69,6 кв.м., этажностью – 2, пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания с правом регистрации проживания.
 
    Представитель ответчика – администрации муниципального образования с. Краснокумское Георгиевского района Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании поддержала представленный суду отзыв на иск Емельяновой Л.И., исковые требования не признала и пояснила, что жилое строение принадлежащее на праве собственности Емельяновой Л.И. находится на землях селькохозяйственного назначения, земли указанного назначения не относятся к землям населенных пунктов. Согласно ч. 1 ст. 77 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения находятся за пределами границ населенного пункта. К правоотношениям Емельяновой Л.И. не применимо Постановление Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 года № 7-П. Для признания дачного (садового) строения жилым, оно должно быть капитальным, фундамент и стены должны быть выполнены в соответствии со СНиП и нормами безопасности. Необходимо наличие всех инженерных коммуникаций: электричества, газо- и водоснабжения, отопления, вентиляции и канализации. Кроме этого статус регистрации на садовом участке должен быть подкреплен дополнительной социальной инфраструктурой, должны быть проезды для транспорта и пешеходные пути. В соответствии с постановлением администрации МО с. Краснокумского от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении территорий, подверженных затоплению в МО с. Краснокумского Георгиевского района Ставропольского края», садоводческое товарищество «Консервщик», расположено в границах территории, подверженной затоплению при разливе рек Подкумок и Кума в весенне-летний период. Указанные обстоятельства подтверждаются представленными суду документами. Полагала, что исковые требования Емельяновой Л.И. по изложенным ею в иске обстоятельствам удовлетворению не подлежат.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Из материалов следует, что Емельянова Л.И. является собственником земельного участка №, площадью 600,0 кв.м., расположенного в <адрес>.
 
    Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Емельянова Л.И. является собственником жилого строения без права регистрации проживания, расположенного на садовом земельном участке №, садоводческого <адрес>
 
    Основанием к выдаче свидетельства о праве собственности Емельяновой Л.И. послужило постановление главы Краснокумского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ и декларация об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В обоснование заявленных требований истицей представлено техническое заключение по результатам обследования объекта недвижимости: нежилого здания о возможности перевода его под жилой дом в <адрес>, участок №, муниципального образования с. Краснокумское, согласно которого перевод нежилого здания под жилой дом возможен для проживания в нем людей круглый год.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Емельянова Л.И. обратилась в отдел УФМС России по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе с заявлением о регистрации по месту ее проживания в пригодном для постоянного (круглогодичного) проживания жилом строении по адресу:<адрес>
 
    Ответ на указанное обращение ею до настоящего времени не получен.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Емельянова Л.И. обратилась в администрацию муниципального образования с. Краснокумское Георгиевского района Ставропольского края с заявлением о регистрации по месту ее проживания в пригодном для постоянного (круглогодичного) проживания жилом строении по адресу:<адрес>
 
    На указанное обращение Емельяновой Л.И. получен ответ администрации муниципального образования с. Краснокумского Георгиевского района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии возможности в предоставлении ей права регистрации по месту проживания по адресу:<адрес>, по причине того, что согласно свидетельства о государственной регистрации права в собственности Емельяновой Л.И. находится недвижимое имущество, имеющее статус «жилое строение без права регистрации проживания» и назначение «нежилое здание»; земельный участок, на котором расположено строение, имеет категорию «земли сельскохозяйственного назначения»; признание дачного (садового) строения жилым и пригодным для проживания с правом регистрации проживания осуществляется в судебном порядке.
 
    Указанный отказ Емельяновой Л.И. в судебном порядке не обжаловался.
 
    Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд исходил из следующего.
 
    Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты нарушенного гражданского права.
 
    Статья 10 ГК РФ определяющая пределы осуществления гражданских прав, предусматривает положение о том, что в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются. Таким образом, закон ставит защиту прав участника в зависимость от разумности и добросовестности его действий.
 
    Из постановления Конституционного суда РФ от 30.06.2011 года № 13-П следует, что вводя в правовое регулирование в качестве публично-правового механизма фиксации свободно избранного человеком места жительства институт регистрационного учета и закрепляя обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, федеральный законодатель исходил из того, что именно с местом жительства связывается, как правило, реализация гражданами Российской Федерации принадлежащих им прав и свобод как в публично-правовой, так и в частноправовой сферах, равно как и исполнение ими своих конституционных обязанностей перед обществом и государством, в том числе вытекающих из статей 57 и 59 Конституции Российской Федерации, а также возлагаемых на них законом либо договором обязанностей и обязательств перед другими гражданами, что согласуется с предписанием статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
 
    Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства, поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера (Постановления от 24 ноября 1995 года N 14-П, от 4 апреля 1996 года N 9-П, от 15 января 1998 года N 2-П, от 2 февраля 1998 года N 4-П, от 2 июня 2011 года N 11-П, определения от 13 июля 2000 года N 185-О, от 6 октября 2008 года N 619-О-П, от 13 октября 2009 года N 1309-О-О и др.).
 
    Отсутствие регистрации по фактическому месту жительства хотя и не является непреодолимым препятствием для реализации гражданином принадлежащих ему прав, но - применительно к конкретным правам и конкретным обстоятельствам - может, с одной стороны, создать такие неудобства в процессе правопользования, требующие дополнительных усилий, которые повлекут ограничения этих прав, несоразмерные конституционно значимым целям, а с другой стороны - привести к нарушению прав и свобод других лиц, что недопустимо в силу статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, и в конечном счете воспрепятствовать созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, на которое направлена политика Российской Федерации как социального государства (статья 7, часть 1, Конституции Российской Федерации).
 
    Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон) установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
 
    Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.1, ч. 4 ст. 3).
 
    Исходя из положений Административного регламента, предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 20 сентября 2007 г. N 208, регистрация граждан по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации является государственной услугой, которую оказывают наряду с должностными лицами ФМС в органах местного самоуправления поселений должностные лица, уполномоченные главами администраций. В Административном регламенте указано, что он устанавливает порядок предоставления данной государственной услуги, определяет сроки и последовательность действий (административные процедуры) ФМС России и ее территориальных органов, а также порядок их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления при осуществлении полномочий по регистрации и снятию граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
 
    С учетом изложенного, Емельянова Л.И. имеет право на обращение в органы регистрационного учета с заявлением о регистрации его по месту жительства, для рассмотрения данного вопроса в соответствии с установленным порядком.
 
    Несмотря на то, что в материалах дела имеется отказ администрации МО с. Краснокумского Георгиевского района Ставропольского края в регистрации Емельяновой Л.И. по месту фактического проживания, однако в установленном законом порядке отказ администрации МО с. Краснокумского Георгиевского района Ставропольского края Емельяновой Л.И. обжалован не был.
 
    Таким образом, при наличии сведений о том, что за Емельяновой Л.И. в установленном законом порядке зарегистрировано право собственности на земельный участок и жилое строение без права регистрации проживания, суд приходит к выводу о том, что Емельяновой Л.И. избран не верный способ защиты нарушенного права, что исключает возможность удовлетворения заявленных Емельяновой Л.И. исковых требований. Данный вывод основан на том, что несмотря на то, что истицей заявлены исковые требования о признании строения жилым, пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания, гражданско-правовой спор о праве на недвижимое имущество между сторонами отсутствует, поскольку зарегистрированное право истицы никем не оспаривается. Правовой характер сложившихся между сторонами спорных правоотношений по существу сводится к оспариванию права на регистрацию истицы в принадлежащем ей жилом помещении, который подлежит разрешению в порядке, установленном Главой 25 ГПК РФ, т.е. путем подачи заявления о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в регистрации по месту фактического проживания.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требования Емельяновой ФИО9 к администрации муниципального образования с. Краснокумское Георгиевского района Ставропольского края о признании жилым строения расположенного на садовом земельном участке № <адрес>, общей площадью 69,6 кв.м., этажностью - 2 пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания с правом регистрации проживания – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ, путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд.
 
 
    ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ К.В. Рогозин