Дата принятия: 31 мая 2013г.
Дело №***
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ город Елец Липецкой области
Елецкий городской суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Юрченко Б.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ельце гражданское дело №*** по иску Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью ............. о возложении обязанности подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности и составить паспорта, подтверждающие класс опасности отходов,
установил:
Липецкий межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью ..........................") о возложении обязанности подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности и составить паспорта, подтверждающие класс опасности отходов. В обоснование иска сослался на то, что в рамках проводимой проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления установлено, что ООО "............. осуществляет на территории г. Ельца хозяйственную деятельность, в результате которой образуются опасные отходы: ртутные лампы, люминисцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (код отхода – №***, то есть 1 класс опасности), мусор из бытовых помещений организаций несортированный (код отхода – №***, то есть 4 класс опасности) и другие. Однако паспорта, подтверждающие класс опасности, на указанные виды отходов не составлены. В силу ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I-IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Нормативно-правовыми актами утверждены форма паспорта отхода и инструкций по ее заполнению, критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, порядок организации работы по паспортизации опасных отходов. Поэтому ответчик обязан подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности, а также, в случае подтверждения отнесения их именно к отходам I-IV класса опасности, составить на них паспорта.
Липецкий межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание, о месте и времени которого был извещен надлежащим образом, не явился. От него в суд поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. В заявлении указано, что он исковые требования поддерживает в полном объеме.
Представитель третьего лица – Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области – в судебное заседание, о месте и времени которого был извещен надлежащим образом, не явился.
Представитель ответчика ООО ............. в судебное заседание, о месте и времени которого был извещен надлежащим образом, не явился. В предыдущем судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика – директор ООО "............. ФИО3 иск не признал, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ уже составлены паспорта на опасные отходы, а в ближайшие дни он намерен эти паспорта представить для согласования в Управление Росприроднадзора по Липецкой области.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, и их представителей.
Исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее в решении – Закон N 89-ФЗ).
В статье 1 Закона N 89-ФЗ дано понятие отходов производства и потребления: отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 14 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
На отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I-IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2000 г. N 818 "О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов" проведение работы по паспортизации опасных отходов возложено на Министерство природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы.
С ДД.ММ.ГГГГ ведение государственного кадастра отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проведение работы по паспортизации отходов I - IV класса опасности осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы: в Липецкой области - Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области (пункт ДД.ММ.ГГГГ Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N400; пункт 4.5 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ N454).
Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ N570 "Об организации работы по паспортизации опасных отходов" (в 2007 году функция паспортизации опасных отходов возлагалась на эту Федеральную службу) был утвержден Порядок организации работы по паспортизации опасных отходов, устанавливающий процедуру подготовки обосновывающих материалов рассмотрения и принятия решения о паспортизации опасных отходов.
В пункте 2.4 вышеназванного Порядка организации работы по паспортизации опасных отходов указано, что деятельность по паспортизации опасных отходов включает:
подготовку заявителями сведений о происхождении, составе, свойствах отходов, конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания и материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды; рассмотрение Ростехнадзором и его территориальными органами материалов, представляемых заявителями, о происхождении, составе и свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания, отнесении отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды и подготовку документов о подтверждении (неподтверждении) отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды;
оформление и выдачу территориальными органами Ростехнадзора документов, подтверждающих отнесение опасного отхода к классу опасности отхода для окружающей природной среды (далее - свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды), согласно образцу (приложение N1 к настоящему Порядку);
согласование паспортов опасных отходов.).
Согласно пункту 2.7 вышеназванного Порядка документом, подтверждающим отнесение отхода к конкретному классу опасности для окружающей природной среды, является указанное в пункте 2.4 свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды, которое выдается для каждого конкретного вида отходов.
Исходя из вышеприведенных норм законодательства следует сделать вывод о том, что подтверждение отнесения опасных отходов к конкретному классу опасности (паспортизация опасных отходов) завершается получением в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области свидетельств о классе опасности отходов для окружающей природной среды и согласованных паспортов опасных отходов.
Форма паспорта опасного отхода и инструкция по его заполнению утверждена Приказом МПР РФ от 02.12.2002 г. N 785 "Об утверждении паспорта опасного отхода", а критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды – Приказом МПР РФ от 15.06.2001 г. N 511 "Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды".
Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утв. Приказом МПР РФ от 02.12.2002 г. N 786, различаются в частности следующие отходы: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (.............), мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код отхода – .............). При этом, исходя из примечания Федерального классификатора каталога отходов, тринадцатизначный код определяет вид отходов, характеризующий их общие классификационные признаки, тринадцатая цифра которого используется для кодирования класса опасности для окружающей природной среды (0 - класс опасности не установлен, 1 - I класс опасности, 2 - II класс опасности, 3 - III класс опасности, 4 - IV класс опасности, 5 – V класс опасности).
Те обстоятельства, что ООО ............. осуществляет на территории г. Ельца хозяйственную деятельность, в результате которой образуются опасные отходы: ртутные лампы, люминисцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (код отхода – ............. то есть 1 класс опасности), мусор из бытовых помещений организаций несортированный (код отхода – ............., то есть 4 класс опасности) и другие, подтверждаются Уставом ООО ............. объяснениями представителя ответчика, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора ООО ............. к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На момент подачи в суд рассматриваемого иска паспорта, подтверждающие отнесение отходов к конкретному классу опасности, ответчиком не были составлены, что подтверждается вышеприведенными доказательствами, и не оспаривалось ответчиком. В настоящий момент паспорта составлены, однако на них отсутствуют отметки о согласовании Управлением Росприроднадзора по Липецкой области. Кроме того, ответчик не представил суду полученных в установленном порядке свидетельств о классе опасности отходов для окружающей природной среды.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ответчик не исполнил обязанность подтверждения отнесения опасных отходов к конкретному классу опасности (паспортизации опасных отходов), поэтому иск прокурора подлежит удовлетворению
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При установлении конкретного срока для паспортизации опасных отходов суд исходит из установленных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 августа 2007г. N570 сроков паспортизации, поэтому для исполнения решения устанавливает срок – до ДД.ММ.ГГГГ.
Прокурор при подаче иска согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины. Поскольку, как указано выше, этот иск заявлен в интересах неопределенного круга лиц – граждан, имеющих право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, то есть физических лиц, размер государственной пошлины следует определять как размер государственной пошлины при подаче заявления неимущественного характера для физических лиц: 200 рублей.
В соответствии со статьей 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100процентов: по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации)…
Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, с ответчика в бюджет города Ельца Липецкой области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
удовлетворить исковые требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью ............. о возложении обязанности подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности и составить паспорта, подтверждающие класс опасности отходов.
Обязать общество с ограниченной ответственностью ............. в срок до ДД.ММ.ГГГГ подтвердить отнесение к конкретному классу опасности отходов, (ртутные лампы, люминисцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак, мусор из бытовых помещений организаций несортированный, и другие), образующихся в результате хозяйственной деятельности данного общества по адресу: N..., и составить на опасные отходы согласованные с Управлением Росприроднадзора по Липецкой области паспорта, подтверждающие класс опасности отходов.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью ............. в бюджет городского округа город Елец Липецкой области государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения суда.
Председательствующий
судья Б.И.Юрченко
