Решение от 31 мая 2013 года

    Дело №
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    31 мая 2013 года г. Волгоград
 
    Ворошиловский районный суд г. Волгограда
 
    в составе председательствующего судьи Чуриной Е.В.
 
    при секретаре судебного заседания Костюченко Е.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Светлоярского района Волгоградской области в защиту прав и интересов ФИО2 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Светлоярского района Волгоградской области обратился в Ворошиловский районный суд г. Волгограда в интересах ФИО2 с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение.
 
    В обоснование указав, что прокуратурой Светлоярского района Волгоградской области проведена проверка по обращению ФИО2, которая является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе проверки установлено следующее. ФИО2 признана сиротой в связи с тем, что ее родители умерли: ФИО5 — ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 — ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации Цацинского сельского поселения Светлоярского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В настоящее время ФИО2 имеет временную регистрацию и проживает в <адрес>. Жилого помещения на праве собственности, либо другом праве ФИО2 не имеет. Однако, несмотря на указанные положения действующего законодательства, администрацией Светлоярского муниципального района Волгоградской области мер по предоставлению ФИО2 жилого помещения до ДД.ММ.ГГГГ предпринято не было, чем были нарушены ее права. С ДД.ММ.ГГГГ в ряд Федеральных законов внесены изменения, регламентирующие новый порядок предоставления жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Действие положений статьи 8 ФЗ № 159 в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Решение о предоставлении детям-сиротам жилого помещения принимается Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области и оформляется в виде приказа с указанием фамилии, имени, отчества гражданина, которому предоставляется жилое помещение, адреса и общей площади предоставляемого жилого помещения. Таким образом, ФИО2 должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда. Полномочиями по предоставлению в настоящее время ФИО2 жилого помещения обладает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, то есть Министерство строительства и жилищно - коммунального хозяйства Волгоградской области. Просит обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, с учетом ее семейного положения, применительно к соответствующему населенному пункту и отвечающим санитарным и техническим требованиям, заключив с ней договор найма специализированного жилого помещения.
 
    Прокурор Светлоярского района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, согласно заявлению просит обеспечить участие представителя прокуратуры Ворошиловского района г.Волгограда при рассмотрении данного дела с целью поддержания позиции прокурора.
 
    Помощник прокурора Ворошиловского района г.Волгограда ФИО7 в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удволетворении.
 
    Лицо, в чьих интересах действует прокурор Светлоярского района Волгоградской области – ФИО2 в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области ФИО8, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признал, считает их необоснованными и неподлежащими удовлетворению.
 
    Представитель третьего лица Министерства образования и науки Волгоградской области ФИО9, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, поддержал позицию представителя ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области.
 
    Представитель третьего лица администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области, отдела образования, опеки и попечительства администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, согласно представленному заявлению просит рассмотреть данное дело в отсутствии представителя, исковые требования прокурора Светлоярского района Волгоградской области поддерживает.
 
    Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора Светлоярского района Волгоградской области необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.
 
    В силу п. 3, 4, 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
 
    Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (ред. от 17 декабря 2009 года) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» регулируются отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно ст. 1 указанного Федерального закона лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право па дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ у ФИО5 и ФИО6 родился ребенок ФИО2, что подтверждается копией свидетельства о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27).
 
    Как следует из материалов дела, ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18).
 
    Согласно копии свидетельства о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17).
 
    В соответствии с абз. 1,2 ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    Таким образом, федеральным законодательством обязанность по предоставлению благоустроенных жилых помещений детям - сиротам возложена на субъекты Российской Федерации, кроме того, субъектам Российской Федерации предоставлены полномочия по установлению порядка предоставления жилых помещений данной категории лиц.
 
    В целях реализации данного положения Волгоградской областной Думой принят Закон Волгоградской области от 05 февраля 2013года № 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области».
 
    Статьей 3 Закона Волгоградской области от 05 февраля 2013года № 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области» установлен порядок формирования списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список). Указанный порядок предполагает подачу заявлений законными представителями детей-сирот в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка в течение 15 календарных дней со дня достижения им возраста 14 лет, после чего он, при наличии определенных условий, подлежит включению в список, который в последующем направляется в орган исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющий управление жилищным фондом Волгоградской области.
 
    Согласно п. 3 ст. 7 указанного Закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 23 лет и состоящие на момент вступления в силу настоящего Закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вносятся в срок до 1 мая 2013 года в список в порядке очередности, в которой они состояли на указанном учете, со снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    В силу п.3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
 
    В соответствии с п.8 ст. 8 Закона Волгоградской области от 05 февраля 2013года № 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области» включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты принятия уполномоченным органом исполнительной власти Волгоградской области в сфере образования решения о включении указанных лиц в список.
 
    Постановлением Правительства Волгоградской области от 18 декабря 2012 года № 595-п утверждена долгосрочная областная целевая программа «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей" на 2013 - 2015 годы».
 
    В соответствии с пунктом 5.1. Программы реализация Программы осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Губернатора Волгоградской области, Правительства Волгоградской области, приказами министерства образования и науки Волгоградской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области.
 
        Государственными заказчиками, координаторами Программы являются министерство образования и науки Волгоградской области (в части формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и Министерство (в части организации строительства, предоставления жилого помещения, контроля за использованием жилого помещения).
 
    В соответствии с 5.2.3. Программы, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области или уполномоченное им государственное казенное учреждение осуществляет обеспечение детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда для детей-сирот.
 
    Программа основывается на реализации следующих базовых направлений:
 
    Пунктом 7.1. предусмотрено формирование министерством образования и науки Волгоградской области списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
 
    Пунктом 7.2. Мероприятия по созданию специализированного жилищного фонда для детей-сирот. В рамках реализации данного направления планируется:
 
    а)    приобретение жилых помещений у застройщиков в многоквартирных домах, в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц;
 
    б)    строительство жилых домов и многоквартирных домов;
 
    в)    отнесение приобретенных (построенных) жилых помещений к специализированному жилищному фонду Волгоградской области в соответствии с действующим законодательством.
 
    Материалами дела установлено, что в настоящее время ФИО2 имеет временную регистрацию и проживает в <адрес>, что подтверждается копией свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).
 
    Согласно уведомлению Управления Росреестра по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, жилого помещения на праве собственности либо другом праве ФИО2 не имеет (л.д.20).
 
    В настоящее время ФИО2 обучается на № курсе по очной форме в государственном бюджетном образовательном учреждении начального профессионального образования «Профессиональное училище №» г.Волгограда по специальности «Мастер отделочных строительных работ» с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).
 
    Судом установлено, что ФИО2 признана являющимся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающийся в предоставлении жилого помещения и принят на учет граждан, относящихся к категории детей-сирот в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, что не было оспорено в судебном заседании.
 
    Из выписки из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Министерством образования и науки Волгоградской области утвержден список детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в ДД.ММ.ГГГГ году.
 
    Постановлением Правительства Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Волгоградской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей.
 
    Пунктом 2 Постановления Правительства Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ №-п предусмотрено, что Министерство образования и науки Волгоградской области до ДД.ММ.ГГГГ обязано представить Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области выписку из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2013 году.
 
    В соответствии с п. 1.3. указанного порядка решение о предоставлении гражданам жилых помещений принимается министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области.
 
    Из пункта 2.4 Порядка следует, что в день возникновения обязанности по предоставлению гражданину жилого помещения при наличии у уполномоченной организации свободного (нераспределенного) жилого помещения министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области направляет гражданину в письменной форме предложение о предоставлении ему жилого помещения по месту его жительства в границах соответствующего населенного пункта.
 
    В случае невозможности предоставления гражданину жилого помещения по месту его жительства в границах соответствующего населенного пункта с согласия гражданина ему предоставляется жилое помещение в другом населенном пункте в границах Волгоградской области.
 
    В целях реализации вышеуказанного порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Волгоградской области, ДД.ММ.ГГГГ между Министерством строительства и жилищного - коммунального хозяйства Волгоградской области и подрядными организациями заключены государственные контракты на проектирование многоквартирных жилых домов на территории Волгоградской области.
 
    Таким образом, судом установлено, что специализированный жилищный фонд для детей - сирот находится на стадии формирования в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и свободных жилых помещений данного фонда для выделения гражданам из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2013 году, на день рассмотрения дела в суде, не имеется.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 1 Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области» в случае отсутствия свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда Волгоградской области на период до предоставления в установленном порядке благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, уполномоченный орган исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющий управление жилищным фондом, обеспечивает их временное проживание в благоустроенных жилых помещениях в порядке и на условиях, установленных Правительством Волгоградской области.
 
    В соответствии с п. 2.7. Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Волгоградской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, в случае отсутствия свободных жилых помещений на период до предоставления благоустроенного жилого помещения министерство строительства и ЖКХ обеспечивает временное проживание граждан в благоустроенных жилых помещениях в соответствии с настоящим Порядком.
 
    Согласно п. 4.1. Порядка обеспечение временного проживания граждан в благоустроенных жилых помещениях на период до предоставления в установленном порядке жилого помещения по договору найма осуществляется министерством строительства и ЖКХ на основании заявления граждан.
 
    Таким образом, для предоставления жилого помещения в специализированном жилищном фонде необходимо соблюдение процедуры и условий предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей установленным вышеуказанными нормативно правовыми актами.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, о том, что право ФИО2 на судебную защиту является преждевременным, поскольку на момент рассмотрения настоящего гражданского дела ДД.ММ.ГГГГ год не истек, а защита предполагаемого нарушения прав, свобод или законных интересов действующим гражданским процессуальным законодательством не предусмотрено.
 
    Таким образом, право ФИО2 на предоставление жилого помещения в специализированном жилищном фонде ответчиком не нарушено, а право на обеспечение жилым помещением для временного проживания в благоустроенных жилых помещениях на период до предоставления в установленном порядке жилого помещения ФИО2 не реализовано.
 
    При таких обстоятельствах, социальный вопрос, связанный с обеспечением ФИО2 жилым помещением может быть разрешен за счет предоставления ей в силу ч. 4 ст. 1 Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области» временного жилья в ином специализированном жилом фонде, то есть ФИО2 не лишена права обратиться в уполномоченный орган с указанным заявлением.
 
    Анализируя представленные доказательства, суд полагает, что оснований для признания ответчика нарушающими каким - либо бездействием права и интересы ФИО2 не имеется и оснований к понуждению ответчика к предоставлению истцу жилого помещения в рамках требований данного иска отсутствуют.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Светлоярского района Волгоградской области в защиту прав и интересов ФИО2 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования прокурора Светлоярского района Волгоградской области в защиту прав и интересов ФИО2 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области о возложении обязанности на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, с учетом ее семейного положения, применительно к соответствующему населенному пункту и отвечающим санитарным и техническим требованиям, заключив с ней договор найма специализированного жилого помещения – оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 05 июня 2013 года.
 
    Председательствующий: