Дата принятия: 31 мая 2013г.
№2-306
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 мая 2013 года
Первомайский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Новикова В.Ф., с участием истца Кедрова А.И., его представителя по доверенности адвоката Маркиной Е.А., представителя ГУ УПФ по Первомайскому району по доверенности Грачевой Л.И., при секретаре Костиной Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кедрова А.И. к ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по Первомайскому району о включении периода его работы и военной службы в специальный стаж и о назначении досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения.
УСТАНОВИЛ:
Кедров А.И. обратился в Первомайский районный суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ по Первомайскому району о включении в специальный стаж периодов его службы в Вооруженных силах с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., периода работы в ПЧ-№ с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. и о назначении досрочной трудовой пенсию по старости с момента обращения на основании подпункта 18 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" как лицу, проработавшему не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что 26.12.2012 г. он обратился в ГУ УПФ РФ по Первомайскому району с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости по вышеуказанным основаниям, в чем ему было отказано, в связи с отсутствием требуемого специального стажа и не достижения возраста 50 лет.
В специальный стаж не включены период его военной службы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. и период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в ПЧ-№ Первомайского района.
На основании расчета, предоставленного ответчиком, его трудовой стаж составляет 17 лет 07 месяцев 19 дней. С указанным решением он не согласен.
В соответствии с п.3 ст.10 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы.
Согласно выписке из послужного списка и справки военного комиссариата Нижегородской области Минобороны РФ он был призван на военную службу и проходил срочную службу в СА с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ г., затем с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. проходил действительную сверхсрочную военную службу по контракту на должностях прапорщиков.
Истец считает, что период прохождения военной службы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. должен быть зачислен в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за два дня работы, а период службы по контракту с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - из расчета один день военной службы за один день работы, а всего 9 лет 02 дня.
Кроме того, ответчиком незаконно не включен в специальный трудовой стаж период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( всего 2 года 00 месяцев 01 день). Согласно справке, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения досрочной пенсии и подтверждающей постоянную занятость на льготной работе с полным рабочим днем, №161-1-30 от 24.12.2012 г. выданной ФГКУ «10 отряд ФПС по Нижегородской области», указанный период должен быть включен в специальный стаж.
Истец просит в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", " О статусе военнослужащих" включить в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости следующие периоды:
1) прохождения службы в рядах Вооруженных сил с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ г. из расчета один день военной службы за два дня работы.
2)военной службы по контракту с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - из расчета один день военной службы за один день работы.
3)период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Пожарной части -№
Обязать ГУ УПФ РФ по Первомайскому району назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения с 26.12.2012г.
В судебном заседании истец Кедров А.И. и его представитель Маркина Е.А. заявленные требования поддержали по основаниям указанным в иске и просили суд их удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ по Первомайскому району, по доверенности Грачева Л.И. с иском не согласилась и суду пояснила, что Кедров А.И. с заявлением в пенсионный орган о назначении ему досрочной трудовой пенсии не обращался, а обращался с заявлением о даче ему разъяснений по поводу того, имеет ли он право на досрочную пенсию, поэтому решение комиссии по вопросу назначения или не назначения пенсии не выносилось, а Кедрову А.И. был дан письменный ответ на его обращение. Истцу было разъяснено, что он не имеет прав для назначения ему пенсии, поскольку не достиг необходимого возраста 50 лет. Периоды его военная служба не входят в специальный стаж, поскольку не поименована в Списке должностей Государственной противопожарной службы (пожарной охране, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, ликвидации последствий стихийных бедствий пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г №173 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»., утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 г №437. Военная служба засчитывается только в страховой стаж.
Согласно Положения от 01.01.2005 г 137 пожарная часть Главного управления МЧС России по Нижегородской области по охране Первомайского района являлась структурным подразделением Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области, поэтому период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не может быть включен в специальный стаж работников Государственной противопожарной службы МЧС РФ. Работа в противопожарной службе субъекта РФ в специальный стаж не входит. Специальный стаж Кедрова А.И. на дату обращения за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ составлял 17 лет 07 месяцев 19 дней, что также недостаточно для назначения досрочной трудовой пенсии.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела и, оценив представленные по делу доказательствам в их совокупности между собой, суд приходит к следующему.
Согласно подпункта 18 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г №173 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижению возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет в должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охране, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, ликвидации последствий стихийных бедствий.
Требование истца о назначении досрочной трудовой пенсии по вышеуказанному основанию удовлетворению не подлежит, поскольку истец не достиг необходимого возраста 50 лет. Согласно сведений паспорта Кедров А.И. родился в ДД.ММ.ГГГГ и его возраст составляет <данные изъяты> полных лет.
Пенсионной орган обоснованно не включил в специальный стаж периоды службы истца в Вооруженных силах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ т.к. утверждение истца, что период его военной службы должен входить в специальный стаж, основан на неправильном толковании норм материального права.
Как следует из подп. 1 п. 1 ст. 11 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" засчитывается в страховой стаж, а не в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии.
В подпункте 18 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г №173 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» речь идет о специальном (льготном) стаже, дающем ему право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости (возраст - 50 лет, наличие льготного стажа в размере не менее 25 лет), а не о страховом стаже, т.к. включение оспариваемого периода в страховой стаж ответчиком признается.
Согласно Определения Конституционного Суда РФ от 23.09.2010 N 1152-О-О “Военная служба является особым видом государственной службы. Правовое положение (специальный правовой статус) военнослужащих определяется специальным законом, а их пенсионное обеспечение (за исключением военнослужащих по призыву) осуществляется на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", определяющего - исходя из специфики такой службы и особого правового статуса военнослужащих - условия назначения им пенсий, порядок их исчисления и размеры, отличающиеся от аналогичных параметров трудовых пенсий: для них, в частности, предусмотрена такая мера государственной социальной защиты, как пенсия за выслугу лет, которая назначается при наличии соответствующей выслуги независимо от возраста военнослужащих, а финансирование пенсии осуществляется за счет средств федерального бюджета. При этом федеральный законодатель, определяя порядок сохранения пенсионных прав в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет (пенсии по государственному пенсионному обеспечению), установил правило о включении в страховой стаж периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы, если им предшествовали или за ними следовали периоды работы (подпункт 1 пункта 1 и пункт 2 статьи 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").
Решение же законодателя не включать периоды прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы с тяжелыми условиями труда, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа”
В пункте 2 постановления Правительства РФ от 18.06.2002 N 437 указывается, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком. В то же время период прохождения военной и приравненной к ней службы в специальный стаж для назначения трудовой пенсии не засчитывается.
Таким образом, требование истца о включении в специальный стаж периода его службы в армии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. удовлетворению не подлежит.
В качестве причины отказа включения в специальный стаж периода работы в ПЧ № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г ответчик указывает на то, что Главное управление по делам ГО и ЧС Нижегородской области с ДД.ММ.ГГГГ. было реорганизовано в Главное управление МЧС России по Нижегородской области и Комитет гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области, то есть полномочия в области пожарной безопасности между федеральным центром и субъектом Российской Федерации были разграничены.
Ответчик утверждает, что включение периода работы в противопожарной службе субъекта РФ в специальный стаж работы, дающей право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, нормами права не предусмотрено, поэтому период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пенсионный орган исключает из специального стажа работы истца.
Суд приходит к выводу, что исключение из специального стажа периода работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. г в качестве командира отделения ПЧ -№ Главного управления МЧС по Нижегородской области является незаконным, исходя из следующего.
Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом.
Постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 г №437 утвержден Список должностей Государственной противопожарной службы (пожарной охране, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, ликвидации последствий стихийных бедствий пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г №173 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В указанном списке поименована должность командира отделения пожарной части ( код 23450).
В соответствии с Указом Президента РФ № 1309 от 09.1.2001 г «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» с 01.07.2002 г Государственная противопожарная служба МВД РФ преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства РФ по дела гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Статьей 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) определено, что в Государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба, структурно входящая в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и противопожарная служба субъектов Российской Федерации, соответственно, не входящая в структуру МЧС РФ, и создаваемая органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В то же время включение в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периода работы в противопожарной службе субъекта Российской Федерации законом не предусмотрено.
Согласно Приказа ГУ ГО и ЧС №372 от 19.07.2004 г 137 профессиональная пожарная часть № по охране <данные изъяты> была передана в подчинение Главного управления ГО и ЧС Нижегородской области.
На основании Приказа МЧС РФ от 26.10.2004 г №487 Главное управление по делам ГО и ЧС Нижегородской области с 01.01.2005 г реорганизовано в Главное управление МЧС России по Нижегородской области. Также был создан Комитет гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области.
Согласно Приказа №657 от 17.12.2004 г в связи с ликвидацией Управления по делам ГО и ЧС <данные изъяты> района № пожарная часть по охране г. Первомайска передана в подчинение Главного управления МЧС России по Нижегородской области.
Согласно п.1.2 Положения от 01.01.2005 г № ПЧ ГУ МЧС России по Нижегородской области по охране <данные изъяты> района является структурным подразделением Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности по Нижегородской области. В то же время согласно п.1.3 Положения структура и штат подразделения утверждается приказом ГУ МЧС России по Нижегородской области. С 01.01.2007 г вышеуказанное Положение отменено.
Таким образом, ПЧ-№ Главного управления МЧС России по Нижегородской области в спорный период времени фактически находилась в двойном подчинении. Комитет гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области осуществлял финансирования и материально-техническое обеспечение служб пожарной безопасности. В тоже время ПЧ - № не была выведена из состава МЧС России по Нижегородской области, то есть являлась также подразделением Главного управления МЧС России по Нижегородской области, о чем свидетельствует не только наименование (№ пожарная часть ГУ МЧС России по Нижегородской области), но и предусмотренный Положением о ПЧ 137 порядок формирования данной структуры и штата и организации её деятельности.
В соответствии с письмом Главного управления МЧС России по Нижегородской области в спорный период времени между Правительством Нижегородской области и ГУ МЧС России по Нижегородской области заключено Соглашение о передаче части полномочий по решению задач в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности территориальному органу МЧС России - ГУ МЧС России по Нижегородской области.
Распоряжением Правительства Нижегородской области от 01.11.2004 г 3644-р с 01.01.2005 г предельная численность Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области установлена в количестве 51 человек и не содержит сведений о включение в штат ПЧ -№ ГУ МЧС России по Нижегородской области.
В силу положений ст.66 Трудового кодекса РФ основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка.
Согласно записи №18 в трудовой книжке истца указано следующее; «в связи с ликвидацией управления по ГО и ЧС <данные изъяты> района № пожарная часть по охране г. Первомайска передана в подчинение Главного управления МЧС России по Нижегородской области». Других записей трудовая книжка истца не содержит.
Данных о том, что истец по делу Кедров А.И. был уволен из ПЧ -№ Главного управления МЧС России по Нижегородской области, принят или переведен в Комитет гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области в трудовой книжке не содержится.
Таким образом, оценивая приведенные выше доказательства, следует сделать вывод о том, что структурная и функциональная принадлежность ПЧ № ГУ МЧС России по Нижегородской области всегда оставалась за Главным управлением МЧС России по Нижегородской области, в связи с чем, работа истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. соответствовала требованиям должностей работников Государственной противопожарной службы, указанных в Списке должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Списка утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 г. N 437, а также положениями подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Указанные обстоятельства подтверждаются кроме объяснения сторон, исследованными в судебном заседании письменными доказательствами; записями трудовой книжки истца, Соглашением между МЧС России и Правительством Нижегородской области о передаче друг другу осуществление части своих полномочий по тушению пожаров, Приказом МЧС России от 06.08.2004 г за №372 ".Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий".
При обстоятельствах, установленных в судебном заседании требования истца о включении периода работы истца в ПЧ № МЧС России по Нижегородской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Кедрова А.И. к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по Первомайскому району удовлетворить частично.
Включить в специальный стаж, дающей право на получение досрочной трудовой пенсии по старости как работнику Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий периода работы Кедрова А.И. в должности командира отделения пожарной части № Главного управления МЧС России по Нижегородской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Исковые требования Кедрова А.И. к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по Первомайскому району о включении в специальный стаж периода его военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., а также о назначении досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения оставить без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме через Первомайский районный суд.
Судья Новиков В.Ф.
Решение вступило в законную силу _________________2013 г
Судья Новиков В.Ф
