Решение от 31 мая 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    р.п. Усть-Абакан, Республика Хакасия     31 мая 2013 года
 
    Судья Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия Борец С.М., при секретаре Меркушевой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия на постановление мирового судьи судебного участка № ... по делу об административном правонарушении от ***, о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении:
 
            заведующей аптечным пунктом *** Государственного унитарного предприятия ...      Е., родившейся *** в ..., проживающей по адресу: ..., привлекаемой к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    *** прокурором Усть-Абаканского района Республики Хакасия в отношении заведующей аптечным пунктом *** ГУП ...» Е. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которого в связи с проведением проверки соблюдения федерального законодательства в сфере оказания социальных услуг в деятельности аптечных организаций при выдаче рецептов гражданам, имеющим право на получение социальных услуг, *** в 09 часов 40 минут заведующей аптечным пунктом *** Государственного унитарного предприятия ... Е. старшим помощником прокурора Усть-Абаканского района сообщено о проведении проверки по заданию прокуратуры Республики Хакасия с 13 часов 30 минут, в связи с чем ей было разъяснено о необходимости предоставить запрашиваемую документацию, в том числе с предоставлением копий документов.
 
    Данная информация сообщена заведующей аптечным пунктом *** ГУП ... Е. в 09 часов 40 минут ***, от подписи она отказалась в присутствии О. и М.
 
           *** в 13 часов 30 минут во исполнение поручения прокурора Усть-Абаканского района о проведении названной проверки старшим помощником прокурора Усть-Абаканского района Тороковой Е.А. предъявлено служебное удостоверение Е. - заведующей аптечным пунктом *** ГУП ...», расположенным по адресу: ..., разъяснено о проведении проверки с привлечением специалиста Управления Росздравнадзора по ... К. по заданию прокуратуры Республики Хакасия о соблюдении аптечными организациями законодательства при постановке рецептов на отложенный спрос при отсутствии лекарственных препаратов для льготной категории граждан. Предложено представить правоустанавливающие документы на организацию, на должностное лицо, договоры, товарные накладные на поставку лекарственных препаратов, журнал отложенного спроса, копии заявок на поставку лекарственных препаратов по федеральной и региональной программам. Однако, Е. отказано в предоставлении вышеуказанных запрашиваемых документов, журналы не представлены. В доступе в аптечный пункт, в проведении проверки прокуратурой отказано. В связи с чем, прокуратурой в присутствии двух свидетелей, специалиста Управления Росздравнадзора по ... составлен акт. От подписи данного акта Е. отказалась.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № ... по делу об административном правонарушении от ***, производство по делу об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении заведующей аптечным пунктом *** Государственного унитарного предприятия ***» Е. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Не согласившись с постановлением и.о. прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия Хомечко Д.В. обратился в суд с протестом, в котором указал, что считает, что производство по делу прекращено не законно и необоснованно. Факт наличия состава административного правонарушения в действиях должностного лица заведующей аптечным пунктом *** ГУП *** Е. нашел свое подтверждение. Е. было отказано в предоставлении запрошенных старшим помощником прокурора ... документов, не представлены журналы. В доступе в аптечный пункт, в проведении проверки прокуратурой отказано. Управлением Росздравнадзора по ... составлен акт. От подписи данного акта Е. отказалась. Из материалов дела следует, что Е. является должностным лицом. Просит постановление по делу об административном правонарушении от *** отменить, дело направить на новое рассмотрение.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Усть-Абаканского района Торокова Е.А. доводы, указанные в протесте, подержала по тем же основаниям.
 
    В судебное заседание Е. не явилась, будучи надлежащим образом уведомленной, о месте и времени рассмотрения дела.
 
    Защитник Е.     - В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против доводов, указанных в протесте, считает вынесенное постановление законным и обоснованным.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, огласив жалобу, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
 
    Согласно статье 6 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
 
    Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влекут за собой установленную законом ответственность.
 
    Как усматривается из материалов дела согласно поручению прокуратуры ..., всем горрайпрокурорам поручено организовать проверку соблюдения федерального законодательства аптечными организациями при выдаче рецептов гражданам, имеющим право на получение социальных услуг, в случае отсутствия лекарственного средства, выписанного врачом.
 
    Прокуратурой Усть-Абаканского района *** в 09 часов 40 минут заведующей аптечным пунктом *** Государственного унитарного предприятия *** Е. сообщено о проведении по заданию прокуратуры Республики Хакасия проверки соблюдения аптечными организациями законодательства в отпуске лекарственных средств, и предложено предоставить правоустанавливающие документы на организацию, на должностное лицо, договоры, товарные накладные на поставку лекарственных препаратов журнал отложенного спроса, копии заявок на поставку лекарственных препаратов по федеральной и региональной программе.
 
    Согласно п.п. 1.2., 8.1. Устава государственного унитарного предприятия
... предприятиеявляется коммерческой организацией, созданной для осуществления финансово-хозяйственной деятельности.
 
    Предприятие возглавляет руководитель, назначаемый на должность республиканским органом исполнительной власти по согласованию с Учредителями и подотчетный им.
 
    Как следует из Положения об обособленном подразделении ГУП ... аптечный пункт *** по адресу: ..., является обособленным подразделением предприятия.
 
    В соответствии с трудовым договором от *** Е. принята на работу в ГУП ... на должность *** *** ....
 
    Должностной инструкцией заведующего аптечным пунктом ГУП ... предусмотрено, что заведующая аптечным пунктом не является должностным лицо предприятия.
 
    Дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, мировой судья пришел к выводу, что требования прокурора Усть-Абаканского района, предъявленные к заведующей аптечным пунктом *** ГУП ... Е., не вытекают из его полномочий, установленных федеральным законом, поскольку предъявлены к лицу, не являющемуся руководителем либо должностным лицом органа управления коммерческой организации.
 
    В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ решение по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в том числе при отсутствие состава административного правонарушения.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 КоАП РФ.
 
    Из положений ст. ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ следует, что вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, подлежит выяснению в рамках административного производства.
 
    В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    При вынесении постановления мировым судьей от *** требования п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ соблюдены.
 
    Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, повлекших причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Е. дела об административном правонарушении, имели место ***
 
    Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения протеста истек.
 
    В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса истечение срока давности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Поскольку в настоящее время срок давности привлечения Е. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, истек, вопрос о её виновности в совершении данного правонарушения не может рассматриваться.
 
    Исходя из положений статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при отмене решений не допускается.
 
    С учетом изложенного, постановление мирового судьи судебного участка № ... от *** по делу об административном правонарушении о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Е. не может быть изменено поскольку это ухудшит положение.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № ... от ***, по делу об административном правонарушении, о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении заведующей аптечным пунктом *** Государственного унитарного предприятия *** Е. за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а протест и.о. прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение 10 суток.
 
    Судья                                  С.М.Борец