Дата принятия: 31 мая 2013г.
гр. д. № 2(1)-876/2013г.
Решение
Именем Российской Федерации
31 мая 2013 года г. Бугуруслан
Бугурусланский районный суд Оренбургской области
в составе председательствующего судьи А.В.Головань,
при секретаре Е.И.Башкевич,
с участием помощника Бугурусланского межрайонного прокурора О.А.Куркиной, представителя ответчика Л.И.Деловой, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Коровинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области о понуждении к совершению определенных действий,
установил:
Бугурусланский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Коровинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области, указывая на то, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой, установлено, что на территории муниципального образования «Коровинский сельсовет» расположено четыре общественных кладбища. Одно кладбище расположено в <данные изъяты> метрах юго-восточнее <адрес> на земельном участке <данные изъяты> кв.м.; второе кладбище расположено в <данные изъяты> метрах юго-восточнее <адрес> на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м.; третье кладбище расположено в <данные изъяты> метрах южнее застройки <адрес> на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м.; четвертое кладбище расположено в <данные изъяты> метрах юго-западнее фермы <адрес> на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. Собственники указанных кладбищ отсутствуют. Организацией, осуществляющих контроль над состоянием кладбищ и устройством могил, нет.
В связи с отсутствием собственника общественных кладбищ и бездействием администрации муниципального образования «Коровинский сельсовет» по постановке их на учет в качестве бесхозяйных, контроль над состоянием общественных кладбищ никем не осуществляется, меры по обеспечению их безопасности не принимаются.
Отсутствие собственника общественных кладбищ влечет невозможность обеспечения сохранности не только данного объекта недвижимости, но и обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, поскольку оно оказывает экологическую нагрузку на окружающую среду.
Считают, что ответчик в соответствии с нормами действующего законодательства должен обратиться в Бугурусланский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости - кладбище, расположенное в <данные изъяты> метрах юго-восточнее <адрес> на земельном участке <данные изъяты> кв.м.; кладбище расположенное в <данные изъяты> метрах юго-восточнее <адрес> на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м.; кладбище расположенное в <данные изъяты> метрах южнее застройки <адрес> на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м.; кладбище расположенное в <данные изъяты> метрах юго-западнее фермы <адрес> на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м.
Просили обязать администрацию муниципального образования «Коровинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в Бугурусланский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости и внести в реестр муниципального имущества - следующие кладбища: кладбище, расположенное в <данные изъяты> метрах юго-восточнее <адрес> на земельном участке <данные изъяты> кв.м.; кладбище расположенное в <данные изъяты> метрах юго-восточнее <адрес> на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м.; кладбище расположенное в <данные изъяты> метрах южнее застройки <адрес> на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м.; кладбище расположенное в <данные изъяты> метрах юго-западнее фермы <адрес> на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м.
В судебном заседании помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Куркина О.А. исковые требования прокурора поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика Делова Л.И., действующая на основании доверенности, исковые требования признала в полном объеме.
Выслушав объяснения представителя прокуратуры, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из п.п. 22 п. 1 ст. 5 Устава муниципального образования «Коровинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области, к вопросам местного значения Коровинского сельсовета относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Из материалов дела усматривается, что на территории муниципального образования «Коровинский сельсовет» Бугурусланского района четыре общественных кладбища. Собственника у кладбищ нет. Одно кладбище расположено в <данные изъяты> метрах юго-восточнее <адрес> на земельном участке <данные изъяты> кв.м.; второе кладбище расположено в <данные изъяты> метрах юго-восточнее <адрес> на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м.; третье кладбище расположено в <данные изъяты> метрах южнее застройки <адрес> на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м.; четвертое кладбище расположено в <данные изъяты> метрах юго-западнее фермы <адрес> на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м.
Организации, осуществляющей контроль над состоянием кладбищ и устройством могил, нет, что также свидетельствует о том, что на земельные участки, на которых расположены указанные выше четыре действующих места захоронения, правоустанавливающие документы не оформлены.
Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
В силу п. 2 ст. 15 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" места погребения могут быть: по принадлежности - государственные, муниципальные; по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские; по историческому и культурному значению - историко-мемориальные.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Статья 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле» предусматривает, что общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Статья 25 названного Федерального закона организацию похоронного возлагает на органы местного самоуправления.
Согласно ч. 13 ст. 35 Градостроительного Кодекса РФ, в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.
В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.
Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
Таким образом, действующим законодательством РФ предусмотрено отведение и постановка на кадастровый учет земельных участков занятых местами захоронения, к которым относятся и кладбища для захоронения тел (останков) умерших, а также предусмотрены специальные требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ.
Согласно п. 13 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в собственности поселений может находиться имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.
В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество", государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.
Таким образом, отсутствие собственника на земельные участки, на которых расположены указанные выше четыре действующих места захоронения, нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.
Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
В соответствии с п. 5, 6 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2003 г. N 580 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
Согласно ч.2 Приказа Минэкономразвития РФ от 30 августа 2011 г. №424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначения невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости) являются объектами учета в реестрах.
Судом установлено, что спорные кладбища не включены в реестр муниципальной собственности.
В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Поскольку признание иска представителем ответчика по указанному делу не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска представителем ответчика, право признания иска отражено в доверенности представителя ответчика.
Согласно ст. 173 ГПК РФ при признание ответчиком иска и принятие его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Поскольку суд принимает признание иска представителем ответчика, поэтому исковые требования прокурора, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворяет.
Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Бугурусланского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Коровинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в Бугурусланский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости и внести в реестр муниципального имущества - следующие кладбища: кладбище, расположенное в <данные изъяты> метрах юго-восточнее <адрес> на земельном участке <данные изъяты> кв.м.; кладбище расположенное в <данные изъяты> метрах юго-восточнее <адрес> на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м.; кладбище расположенное в <данные изъяты> метрах южнее застройки <адрес> на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м.; кладбище расположенное в <данные изъяты> метрах юго-западнее фермы <адрес> на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий: А.В.Головань
Решение изготовлено в окончательной форме 31 мая 2013 года.
Председательствующий: А.В.Головань
