Решение от 31 мая 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    31 мая 2013 года г. Ипатово
 
    Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Мигалко С.Л.
 
    при секретаре Ласкове Е.В.,
 
    с участием помощника прокурора Ипатовского района Скорик А.А.,
 
    представителя ответчика – администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края Поросной С.Р.,
 
    представителя ответчика - муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 13 пос.Винодельненский Ипатовского района Ставропольского края Дьяконова В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ипатовского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 13 пос. Винодельненский Ипатовского района Ставропольского края о понуждении к оснащению административного здания оборудованием для свободного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Ипатовского района обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о понуждении администрации Ипатовского муниципального района, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 13 пос. Винодельненский о понуждении к оснащению административного здания оборудованием для свободного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения.
 
    В заявлении указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, в части беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. В ходе проверки установлено, что на территории района имеется учреждение МКОУ СОШ № 13 пос. Винодельненский, в которой отсутствуют разделительные поручни на подходах к зданию и вход в учреждение не оборудован пандусом.
 
    Учредителем МКОУ СОШ № 13 пос. Винодельненский является администрация Ипатовского муниципального района. На основании Устава МКОУ СОШ № 13 пос. Винодельненский является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, зданием, расположенным по адресу: Ставропольский край, Ипатовский район, пос. Винодельненский, ул. Ленина, 36.
 
    Указанное здание используется педагогами основного общего образования, учащимися, родителями (лицами, их замещающими), в котором осуществляется образовательный процесс детей по реализации в полном объеме на основании лицензии образовательных программ основного общего образования детей.
 
    Вход в здание осуществляется через порог высотой примерно 30-40 см, на который необходимо подниматься по ступенькам в количестве 3-х штук. На данном пороге отсутствуют пандус и поручни.
 
    Таким образом, не обеспечен беспрепятственный доступ, в том числе и детей-инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Ипатовского района Скорик А.А. доводы и требования искового заявления поддержала. Просила обязать администрацию Ипатовского муниципального района Ставропольского края и муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 13 пос. Винодельненский Ипатовского района Ставропольского края в течение шести месяцев после вступления в законную силу решения суда установить разделительные поручни на подходах к зданию и оборудовать пандусом вход в административное здание учреждения, расположенного по адресу: Ставропольский край, Ипатовский район, пос. Винодельненский, ул. Ленина, 36.
 
    Представитель ответчика – администрации Ипатовского муниципального района по доверенности Поросная С.Р. иск признала частично и пояснила, что бюджет Ипатовского муниципального района Ставропольского края на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годов сформирован. В бюджете заложены денежные средства на финансирование первоочередных задач, таких как ремонт кровли, туалетов, ограждений зданий школ и т.д.
 
    В соответствии с абзацем 2 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - закон № 181-ФЗ) без приспособления для доступа инвалидов не допускается - планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации.
 
    В данном перечне отсутствуют ранее построенные здания, строения, сооружения. Реконструкция здания школы со дня вступления в силу закона № 181-ФЗ не проводилась.
 
    Постановлением администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края от 31 июля 2012 года № 633 утверждена целевая программа «Доступная среда в Ипатовском муниципальном районе Ставропольского края на 2013-2015 годы» (с изменениями внесенными постановлением администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края от 30 апреля 2013 года № 311) в мероприятия которой уже включены установка пандуса и разделительных поручней в зданиях МКОУ СОШ № 14 г. Ипатово, МКОУ СОШ № 6 г. Ипатово, МКОУ СОШ №1 г. Ипатово.
 
    В дальнейшем планируется включить в данную программу остальные общеобразовательные учреждения.
 
    Также, ссылку истца на СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» считает не необоснованной, в связи с тем, что данный СНиП утратил силу 1 января 2013 года приказом министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 г. № 605.
 
    С 01 января 2013 г. введен в действие Свод правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в соответствии с которыми данные правила предназначаются для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (далее - маломобильных групп населения - МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципах «универсального проекта».
 
    Требования правил необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд МГН при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках «разумного приспособления» при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.
 
    Просила иск удовлетворить частично, увеличить срок оборудования пандусом вход в административное здание МКОУ СОШ № 13 пос.Винодельненский и установления разделительных поручней на подходах к зданию с шести месяцев на 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    Представитель ответчика МКОУ СОШ № 13 - директор школы Дьяконов В.А. иск признал частично и дал аналогичные пояснения. Дополнительно пояснил, что в настоящее время детей-инвалидов и маломобильных групп в школе нет. Школа - бюджетное учреждение, зависимое от финансирования учредителем. В настоящее время денежные средства на указанные в иске сооружения не выделены, проекта нет. Просил иск прокурора удовлетворить частично, увеличив срок оборудования пандусом вход в административное здание школы и установления разделительных поручней на подходах к зданию с 6 до 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Из ст.7 Конституции Российской Федерации следует, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охрану здоровья людей, обеспечение государственной поддержки детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление иных гарантий социальной защиты.
 
    Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.
 
    Требования к зданиям, сооружениям, которыми могут пользоваться инвалиды, содержатся в СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденные приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 № 605(СП 59.13330.2012).
 
    Указанные строительные нормы и правила предусматривают, что в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, лестницы на перепадах рельефа должны дублироваться пандусами, наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни.
 
    Согласно ст.15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
 
    В соответствии со ст.3 Закона Ставропольского края от 27.02.2008 г. №7-кз «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур» к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения.
 
    Согласно ст.4 Закона Ставропольского края от 27.02.2008 г. №7-кз объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в процессе строительства, реконструкции, ремонта и благоустройства должны оснащаться пандусами и поручнями при входах в здания.
 
    На основании ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.
 
    Таким образом, положения указанных норм направлены на урегулирование вопроса обеспечения беспрепятственного доступа, в том числе и детей-инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. В частности, предусматривают обязанность организации независимо от организационно-правовых форм создать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
 
    В судебном заседании установлено, что в здании МКОУ СОШ № 13, расположенной по адресу: пос. Винодельненский, ул. Ленина, 36, имеются нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации: отсутствуют разделительные поручни на подходах к зданию, вход в здание не оборудован пандусом. Указанное является нарушением СНиП 35-01-2001. Данный факт представителями ответчиков не опровергнут.
 
    Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Доказательством обоснованности требований иска прокурора Ипатовского района является информация отдела образования администрации Ипатовского муниципального района от 10 апреля 2013 года, содержащая сведения о том, что установка пандусов и разделительных поручней в общеобразовательных учреждениях Ипатовского муниципального района производится в рамках мероприятий районной целевой программы «Доступная среда в Ипатовском муниципальном районе СК на 2013-2015 годы», утвержденной постановлением администрации Ипатовского муниципального района СК от 31 июля 2012 года № 633. В настоящий момент пандусом оборудовано МБОУ СОШ № 22 г. Ипатово, разделительный поручень установлен в МКОУ СОШ № 1 г. Ипатово. В 2014 году предусмотрена установка пандуса и разделительных поручней в МКОУ СОШ № 6 г. Ипатово и МКОУ СОШ № 1 г. Ипатово. Остальные общеобразовательные учреждения Ипатовского муниципального района будут оборудованы пандусами и разделительными поручнями в рамках реализации вышеуказанной программы.
 
    Довод представителя ответчика - администрации Ипатовского муниципального района об отсутствии денежных средств для установки пандуса и разделительных поручней и увеличения в связи с этим срока осуществления указанных мероприятий до 12 месяцев, не может быть принят во внимание. Поскольку, иное приведет к нарушению прав инвалидов и других маломобильных групп населения по обеспечению им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.
 
    Приведенные в возражениях доводы о том, что обязанность предусмотреть приспособления для доступа инвалидов в ранее построенные и эксплуатируемые здания возникает при реконструкции или капитальном ремонте указанных зданий, основаны на неправильном толковании норм материального права.
 
    Наличие утвержденной постановлением администрации Ипатовского муниципального района от 31 июля 2012 года № 633 районной целевой программы «Доступная среда на 2013-2015 годы» (с изменениями внесенными постановлением администрации Ипатовского муниципального района от 30 апреля 2013 года №311) не свидетельствует о незаконности требований иска.
 
    На момент рассмотрения судом настоящего дела по существу, заявленные прокурором требования добровольно не исполнены и имеет место длительное неисполнение требований Закона №181-ФЗ, действующего с 1995 года.
 
    Так, ст.15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» прямо предусматривает, в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
 
    Изложение данной нормы свидетельствует о возможности и необходимости применения норм ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» к уже построенным и введенным в эксплуатацию объектам инфраструктуры.
 
    Суд, оценивая в совокупности все собранные по делу доказательства, пояснения сторон, письменные доказательства, исходя из предмета и объема предъявленных требований, находит, что имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора. Обстоятельства незаконного бездействия при исполнении законодательства о социальной защите инвалидов, в части беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры со стороны администрации района и администрации школы, установлены.
 
    При таких обстоятельствах суд находит исковое заявление прокурора Ипатовского района подлежащим удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора Ипатовского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 13 пос. Винодельненский Ипатовского района Ставропольского края о понуждении к оснащению административного здания оборудованием для свободного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Ипатовского муниципального района и муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 13 пос. Винодельненский Ипатовского района Ставропольского края в течение шести месяцев после вступления в законную силу решения суда установить разделительные поручни на подходах к зданию и оборудовать пандусом вход в административное здание учреждения, расположенное по адресу: Ставропольский край, Ипатовский район, пос.Винодельненский, ул. Ленина, 36.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольском краевом суде в течение месяца.
 
    Судья –