Решение от 31 марта 2014 года

Дело № 2-216/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Удорский районный суд Республики Коми
 
    в составе председательствующего судьи Попова В.В.,
 
    при секретаре Шамра А.Л.,
 
    с участием прокурора Колесникова И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании 31 марта 2014 года в селе Кослан гражданское дело по иску прокурора Удорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО ГП «Усогорск» о признании незаконным бездействия по неисполнению требований законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения,
 
установил:
 
    Прокурор обратился в суд к администрации ГП «Усогорск» с указанным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что в ходе проверки в деятельности органа местного самоуправления поселения выявлены нарушения требований законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, а именно не разработаны и не утверждены схемы водоснабжения и водоотведения. Отсутствие таких схем препятствует оперативному проведению ремонтных работ водопроводно-канализационной сети, качественному ее содержанию, способствует несанкционированным подключениям к системам водоснабжения и водоотведения, создающей угрозу надежности указанных систем и риск возникновения аварийных ситуаций, что ведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на территории муниципального образования. В связи с этим, прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации МО ГП «Усогорск» по неисполнению требований законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения в части не разработки и не утверждения схем водоснабжения и водоотведения, возложив обязанность устранить указанное нарушение путем выполнения мероприятий по разработке и утверждению схем.
 
    Участвующий в деле прокурор в судебном заседании заявленные требования и доводы в его обоснование полностью поддержал, уточнив срок выполнения указанных обязанностей до 31.12.2014 включительно.
 
    Ответчик администрация МО ГП «Усогорск», извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не приняла.
 
    Третье лицо на стороне истца – ОАО «Коми тепловая компания», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не приняло, своего представителя в суд не направило. В письменном отзыве исковые требования прокурора поддерживают в полном объеме.
 
    Заслушав объяснения и доводы сторон, исследовав письменные материалы дела и доказательства, суд приходит к следующему мнению.
 
    Согласно пункту 4 статьи 14 и статье 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесены организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
 
    Согласно Уставу МО ГП «Усогорск» в состав указанного муниципального образования входят нескольких населенных пунктов, объединенных общей территорией: п. Усогорск, п.Верхнемезенск, д.Нижний Выльыб и д.Разгорт. Административным центром муниципального образования является поселок Усогорск (статья 2 Устава). К вопросам местного значения поселения, кроме прочего, отнесены организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения (пункт 4 части 1 статьи 8 Устава).
 
    В структуру органов местного самоуправления поселения входит администрация поселения, которая является постоянным исполнительно-распорядительным органом, руководит которым не глава поселения, а руководитель администрации ГП «Усогорск» (статьи 22, 36, 37, 39, 41, 42 и 43 Устава).
 
    Администрация поселения является юридическим лицом, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий (статья 39 Устава). К полномочиям администрации поселения, в том числе, относится обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления поселения по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, к которым как уже было указано выше отнесена и организация в границах поселения водоснабжения населения и (статья 44 Устава).
 
    Аналогичные нормы закреплены в Положении об администрации ГП «Усогорск» (Приложение к Решению Совета ГП «Усогорск» от 09.12.2005 № I-3/2).
 
    Статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, и иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно статье 38 указанного Федерального закона развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений, которые разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, и должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
 
    Схемы водоснабжения и водоотведения поселений утверждаются органами местного самоуправления, и учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат: 1) основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения; 2) прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод; 3) зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения; 4) карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 5) границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 6) перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.
 
    В силу положений части 2 статьи 42 Федерального закона мероприятия по инвентаризации водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), по утверждению схем водоснабжения и водоотведения, по определению гарантирующей организации и установлению зоны ее деятельности, должны были быть осуществлены органами местного самоуправления поселений, в срок до 01 июля 2013 года.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 38 указанного Федерального закона порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» утверждены Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения и Требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения.
 
    Указанные Правила определяют порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения поселений (далее - схемы водоснабжения и водоотведения), а также их актуализации (корректировки).
 
    Под схемами водоснабжения и водоотведения понимается совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.
 
    Целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является обеспечение для абонентов доступности водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, обеспечение водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий.
 
    Схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления. Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования поселения. При разработке схем водоснабжения и водоотведения используются документы территориального планирования, материалы инженерно-геологических изысканий и исследований, сведения о техническом состоянии объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, данные о соответствии качества горячей воды и питьевой воды требованиям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека.
 
    Пунктом 23 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, входят документы, устанавливающие перечни мероприятий по строительству и реконструкции систем водоснабжения и водоотведения, которые предусмотрены, в том числе, схемами водоснабжения и водоотведения.
 
    Судом установлено, что в муниципальном образовании городское поселение «Усогорск» разработанные и утвержденные схемы водоснабжения и водоотведения отсутствуют, но мероприятия с целью устранения указанных нарушений осуществляются. По сведениям администрации ГП «Усогорск» бюджетом МО МР «Удорский» на 2014 год предусмотрена дотация на сбалансированность бюджетов поселений по данной статье расходов. На 2014 год в бюджете поселения запланированы расходы на разработку схемы водоснабжения и водоотведения в размере 300 тысяч рублей.
 
    По информации ОАО «КТК» на территории городского поселения «Усогорск» имеются объекты централизованного водоснабжения и водоотведения, однако схемы водоснабжения и водоотведения отсутствуют.
 
    Наличие или отсутствие утвержденного генерального плана поселения, как документа территориального планирования поселения, соответствовать которым должны схемы водоснабжения и водоотведения, не является препятствием для возложения соответствующей обязанности на ответчика. Вышеприведенные нормативные положения, содержащие требование о соответствии схемы водоснабжения и водоотведения документам территориального планирования поселения, не исключат обязанности органа местного самоуправления поселения по разработке и утверждению таких схем.
 
    Таким образом, схемы водоснабжения и водоотведения являются основными техническо-правовыми документами сферы водоснабжения и водоотведения, необходимость разработки и утверждения которых обусловлена обеспечением эффективного и качественного горячего и холодного водоснабжения и водоотведения с использованием соответствующих централизованных систем и их бесперебойного функционирования. Отсутствие схем водоснабжения и водоотведения поселения препятствует оперативному проведению ремонтных работ существующей водопроводно-канализационной сети, качественному ее содержанию, способствует несанкционированным подключениям к системам водоснабжения и водоотведения, что, в свою очередь, повышает риск возникновения аварийных ситуаций.
 
    Следовательно, отсутствие надлежаще разработанных и утвержденных схем водоснабжения и водоотведения поселения создает угрозу надежности водоснабжения и водоотведения, организации бесперебойного транспортировки воды и сточных вод объектов различных категорий, что ведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на территории муниципального образования поселения.
 
    В связи с тем, что суду не представлено доказательств, подтверждающих фактическое выполнение органом местного самоуправления поселения действий по разработке и утверждению схем водоснабжения и водоотведения, суд приходит к выводу о незаконном бездействии администрации МО ГП «Усогорск» в части разработки и утверждения указанных схем, что противоречит приведенным выше требованиям Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
 
    В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
 
    Исследованные судом обстоятельства позволяют признать заявленные прокурором исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    С учетом обстоятельств дела, запрашиваемый прокурором срок выполнения указанных мероприятий суд находит разумным и достаточным для их выполнения, в связи с чем, ответчику следует установить срок для исполнения решения суда, в соответствии со статьей 206 ГПК РФ, до 31 декабря 2014 года включительно.
 
    На основании пункта 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.
 
    Руководствуясь статьями 194, 198 и 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковое заявление прокурора Удорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО ГП «Усогорск» о признании незаконным бездействия по неисполнению требований законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации МО ГП «Усогорск» по неисполнению требований законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения в части не разработки и не утверждения схем водоснабжения и водоотведения, незаконным.
 
    Обязать администрацию МО ГП «Усогорск» в срок до 31 декабря 2014 года включительно разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования городского поселения «Усогорск» в установленном действующим законодательством порядке.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – апелляционное представление, в Верховный суд Республики Коми через Удорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий
 
    Мотивированное решение принято 02 апреля 2014 года в Удорском районном суде.