Решение от 31 марта 2014 года

2-275/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    «31» марта 2014 года гор. Лесной Свердловской области
 
    Городской суд гор. Лесного Свердловской области в составе:
 
    председательствующего судьи Саркисян Т.В.
 
    при секретаре судебного заседания Зиминской Т.А.,
 
    с участием помощника прокурора ЗАТО «Город Лесной» Сорокина Д.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЗАТО «Город Лесной», действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации ГО «Город Лесной» и МКУ «Управление городского хозяйства» о возложении обязанности по ликвидации дефектов дорожного покрытия
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор ЗАТО «Город Лесной» обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации ГО «Город Лесной» и МКУ «Управление городского хозяйства» об обязании совершить определенные действия, а именно провести работы по устранению колейности проезжей части дороги по ул.Орджоникидзе от ул.Ленина до ул.Дзержинского на протяжении 180 метров повреждения глубиной от 15 до 30 мм., в виде четырех параллельных углублений шириной каждая по 0,3 метра, то есть привести указанный участок дороги в соответствие с п. 3.1.1 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93», утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221.
 
    В обоснование своих требований указал, что прокуратурой ЗАТО гор.Лесной проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности органами местного самоуправления на территории городского округа «Город Лесной», в ходе которой установлено, что имеются колеи на указанной выше проезжей части дороги.
 
    Указанные повреждения превышают предельно допустимые значения, предусмотренные п. 3.1.1 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93». утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221 (далее по тексту ГОСТ Р 50597-93).
 
    Пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93. установлено, что покрытие проезжен части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожног о движения скоростью.
 
    В силу раздела I ГОСТ Р 50597-93. настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены па обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих тгчшципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено: - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством.
 
    В соответствии с п.п. 5, 37 ст. 7 Устава городского округа «Город Лесной», принятого решением Думы городского округа «Город Лесной» 24.08.2011 № 490 (далее - Устав), к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в глницах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), сушествление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Ссылаясь на ст. 33 Устава ГО «Город Лесной», п.п.2.1, 2.2.5 Устава МКУ «Управление городского хозяйства», ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» прокурор считает, что обязанность по надлежащему содержанию дорог должна быть возложена на администрацию ГО «Город Лесной» и МКУ «Управление городского хозяйства».
 
    Просит обязать администрацию городского округа «Город Лесной» и МКУ «Управление городского хозяйства» привести указанный участок дороги в соответствие с п. 3.1. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93», утв. Постановлением Госстандарта РФ 11.10.1993 № 221 и организовать работы по устранению колейности данной проезжей части дороги.
 
    В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом уточненных требований - в части срока исполнения решения суда – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Также пояснил суду, что Федеральным законом от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", предусмотрено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Этим же законом предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Пунктом 6 статьи 3 указанного Закона определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Согласно Устава МКУ «Управление городского хозяйства» на указанное учреждение возложено: обеспечение выполнения работ по содержанию и ремонту дорог и тротуаров и объектов инженерной инфраструктуры городского округа, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Вместе с тем, администрация городского округа «Город Лесной» и муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства» не обеспечивают выполнение требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а именно, до настоящего времени администрацией городского округа «Город Лесной» и муниципальным казенным учреждением «Управление жилищно- коммунального и городского хозяйства» не принято должных мер по устранению колейности на проезжих частях городского округа «Город Лесной» и приведению их в соответствии с п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93.
 
    Ненадлежащее содержание проезжей части дорог создает реальную опасность для участников дорожного движения и затрагивают законные интересы неопределенного круга лиц - как жителей города, так и приезжих граждан.
 
    Представитель ОМВД России по ГО «Город Лесной» Истомин А.М., госинспектор дорожного надзора ОГИБДД г.Лесной, иск, заявленный прокурором поддерживает.
 
    Представитель ответчика администрации ГО «Город Лесной» Таран Д.П., действующий по доверенности, исковые требования не признал, указывая, что Городским округом «Город Лесной» учреждено МКУ «Управление городского хозяйства», которое создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий городского округа «Город Лесной» в сфере содержания и управления объектами городского хозяйства, включая транспортную инфраструктуру. В администрацию ГО «Город Лесной» обращений либо предписаний от контролирующих органов по этому поводу не поступало. Более того, по технологическим причинам ремонт дорожных покрытий производиться в период весеннего таяния не может (работы подобного рода производятся в летнем либо осеннем периоде), таким образом, обращения прокуратуры г. Лесного с настоящим иском является преждевременным, лишающим администрацию городского округа «Город Лесной» возможности произвести работы планово в рабочем порядке, без понуждения каких-либо органов. В обоснование исковых требований истцом не представлены доказательства того, что спорные повреждения участка автодороги препятствуют либо затрудняют движение с установленным скоростным режимом.
 
    Представитель МКУ «Управление городского хозяйства» в судебное заседание не явилась, направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Также представлен письменный отзыв на исковые требования, из которого следует, что фактически исковые требования ими признаны, однако требования прокурора не содержат конкретный срок исполнения, вместе с тем на заседании комиссии по вопросам безопасности дорожного движения от 06.03.2014 г. по данному вопросу был урегулирован момент устранения дефекта дорожного покрытия, в частности установлен срок до конца второго квартала 2014 г. Провести указанный ремонт в более ранние сроки не представляется возможным, в силу того, что согласно ГОСТу Р 50597-93 ликвидация данных повреждений возможна только в строительный сезон определяемый погодно-климатическими условиями, приведенными в СНиП 3.06.03 по конкретным видам работ.
 
    Заслушав доводы прокурора, госинспектора дорожного надзора ОГИБДД г.Лесной, представителя администрации ГО «Город Лесной», исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона № 2202-1 от 17 января 1992 года "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
 
    Исковые требования заявлены прокурором в интересах неопределенного круга лиц - граждан, имеющих право на благоприятную окружающую среду, направлены на пресечение бездействия, нарушающего указанное право, а также создающего угрозу нарушения данного права в будущем.
 
    В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В соответствии со ст.12, 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    При разрешении данного спора суд руководствуется Федеральным законом от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", в котором указано, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
 
    Этим же законом предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Нормами Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", установлено, что к вопросам местного значения городского округа, в числе прочего, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Принятый Решением Думы городского округа "Город Лесной" от 24 августа 2011 г. № 490 Устав городского округа "Город Лесной» к вопросам местного значения поселения отнес дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ст. 7 Устава).
 
    В силу п. 2.1 Устава МКУ "Управление городского хозяйства", утвержденного постановлением Главы администрации ГО «Город Лесной» от 19.11.2013 г. № 2145 данное учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий городского округа «Город Лесной» в сфере содержания и управления объектами городского хозяйств, включая транспортную инфраструктуру и несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей. К одним из основных видов деятельности МКУ «Управление городского хозяйства» относятся:
 
    - п.2.2.5. Обеспечение выполнения работ по содержанию и ремонту дорог и тротуаров, объектов инженерной инфраструктуры городского округа, с учетом собственного производства;
 
    - п.2.2.6. Формирование заказа, а так же выполнение функций заказчика на работы в том числе включая транспортную инфраструктуру;
 
    - п.2.2.13. Участие в формировании планов капитального ремонта объектов городского хозяйства, включая транспортную инфраструктуру;
 
    - п.2.2.16. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том, числе: - эксплуатация автомобильных дорог общего пользования; - эксплуатация дорожных сооружений.
 
    В отношении закрепленного имущества Учреждение обязано … обеспечивать сохранность и использование имущества по целевому назначению, осуществлять капитальный ремонт и текущий ремонт имущества с возможным его улучшением в пределах выделенного финансирования (п.3.4 Устава).
 
    Дорога, указанная в исковом заявлении прокурора, находится в муниципальной собственности ГО «Город Лесной» и находится на балансе МКУ «Управление городского хозяйства» на праве оперативного управления.
 
    В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Актом обследования от 28.02.2014 года, выполненного сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по ГО "Город Лесной" установлено и не оспорено ответчиками, что на участке дороги по ул.Орджоникидзе от ул.Ленина до ул.Дзержинского на протяжении 180 метров имеются повреждения дорожного полотна (колеи) в виде четырех параллельных углублений (канавок) шириной каждая по 0,3 метра, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93.
 
    Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
    В соответствии с положениями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года № 221, и введенного в действие 01.07.1994 года, установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. С 01 января 1995 года указанные требования распространяются на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.
 
    В соответствии с указанным ГОСТ проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин, откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству; покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см; обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см; возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается.
 
    Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    Ответчиками не оспаривается, что указанный выше участок дороги имеет колеи и не соответствует требованиям ГОСТа Р-50597-93.
 
    Необходимость проведения ремонта нашла свое подтверждение материалами дела.
 
    С учетом изложенного, суд приходит выводу об обоснованности исковых требований прокурора о возложении обязанности по ликвидации дефектов дорожного покрытия и приведению состояния дорожного полотна в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-93, и данную обязанность необходимо возложить как на администрацию ГО «город Лесной», так и на МКУ «Управление городского хозяйства».
 
    В соответствии с ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального Кодекса РФ, в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд учитывает тот объем работы, который предстоит проделать по организации работ по ликвидации дефектов дорожного покрытия и приведению состояния дорожного полотна в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-93 (проведение необходимых торгов, заключение договора с победителем торгов и т.д.), поэтому считает возможным установить срок три месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального Кодекса РФ, Суд
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора ЗАТО «Город Лесной», действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации ГО «Город Лесной» и МКУ «Управление городского хозяйства» о возложении обязанности по ликвидации дефектов дорожного покрытия удовлетворить.
 
    Обязать администрацию ГО «Город Лесной» и МКУ «Управление городского хозяйства» в течении трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силуорганизовать работы по устранению колейности проезжей части дороги по ул.Орджоникидзе от ул.Ленина до ул.Дзержинского на протяжении 180 метров повреждения глубиной от 15 до 30 мм., в виде четырех параллельных углублений шириной каждая по 0,3 метра и привести указанный участок дороги в соответствие с п. 3.1.1 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационном состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93», утв. Постановлением Госстандарта РФ 11.10.1993 № 221.
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия в окончательной форме, если не обжаловано в апелляционном порядке. В случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом апелляционной инстанции жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия настоящего решения в окончательной форме через городской суд г.Лесного.
 
    Текст решения изготовлен в совещательной комнате с использованием технических средств.
 
    Судья Т.В.Саркисян