Дата принятия: 31 марта 2014г.
<данные изъяты>
№
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ город Великие Луки
Великолукский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Архиповой И.А.,
при секретаре Матвеевой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Псковской области, Администрации города Великие Луки и Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области о признании права на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилого фонда,
У С Т А Н О В И Л:
ФИО2,1986 года рождения, обратилась с иском к Администрации Псковской области и Администрации г.В.Луки с требованием о признании за ней права на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилого фонда.
В обоснование заявленных требований указала, что её родители ФИО4 и Т.А. решением Новосокольнического районного суда в 1998г. лишены родительских прав. На основании распоряжения Администрации Новосокольнического района от ДД.ММ.ГГГГ № № она и её братья направлены в интернатное учреждение для детей – сирот. Пунктом 2 данного распоряжения за ними был закреплен жилой дом в д.<адрес>. После окончания в 2005г. ПУ № <адрес> была направлена для проживания в <адрес> в дом ветеранов, где проживала до августа 2005г. Переехала в г.В.Луки, трудоустроилась, сняла комнату для временного проживания. На основании протеста прокурора <адрес>а от ДД.ММ.ГГГГ п.2 распоряжения <адрес>а от ДД.ММ.ГГГГ № №, которым было за детьми ФИО10 закреплено жилое помещение, отменен постановлением Администрации этого р-на ДД.ММ.ГГГГ № в связи с принадлежностью указанного дома на праве собственности СПК – колхоз «Красная поляна». О незаконности закрепления за ней жилья узнала в марте 2013 и сразу же обратилась в органы опеки и попечительства о включении её в список нуждающихся в обеспечении жилым помещением. Жилищная комиссия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, приняла решение об отказе в удовлетворении её заявления о включении её в список нуждающихся в обеспечении жилым помещением в связи с отсутствием права. Указывая на нарушение её конституционных, жилищных и социальных прав просила об удовлетворении иска.
В соответствии со ст.40 ч.3 ГПК РФ судом в качестве соответчика привлечено Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области.
В судебном заседании истица ФИО2 и её представитель адвокат ФИО5 исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении. Истица пояснила, что с 1995г. проживала с родителями в жилом доме, предоставленном её родителям колхозом «Красная поляна» расположенном в <адрес>. После лишения родителей в 1998г. родительских прав, её и братьев определили в школу-интернат <адрес>, которую она закончила в 2003г и поступила в ПУ № <адрес>. Специалист органа опеки и попечительства <адрес> в 2005г. по окончанию ею ПУ №1, отвезла её в д.<адрес>а в Дом ветеранов, для проживания. На её вопрос о регистрации в Доме ветеранов, специалист органа опеки ей пояснила, что зарегистрирована она в <адрес>, проживать будет здесь без регистрации, а также то, что никаких прав ни на что она не имеет. Т.к. выданные по окончанию училища 2000 рублей закончились, а работы в <адрес> не было, она переехала жить в г.В.Луки, где устроилась на работу швеёй, сняла жилое помещение для проживания. В г.В.Луки проживает по настоящее время на съемных квартирах, жилья не имеет. В 2007г. приезжала в <адрес>, жилой дом, в котором она зарегистрирована, был разрушен, но она никуда не обращалась. Об отмене п.2 распоряжения Администрации Новосокольнического р-на узнала в 2012г после получения из ТУ Новосокольнического района ГГУСЗН Псковской области письма о её праве на обеспечение жильем в связи с принятием нового закона. Заявление на обеспечение жилым помещением написала в марте 2013г.
Ответчики представители Администрации Псковской области, Администрации города В.Луки, ГГУСЗН Псковской области, представитель третьего лица ТУ Новосокольнического района ГГУСЗН Псковской области, надлежаще уведомленные о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Представили письменные отзывы по существу иска, Администрация Псковской области и ГГУСЗН Псковской области просили об отказе в иске считая его незаконным, необоснованным и не подлежащим удовлетворению, Администрация города В.Луки и третье лицо ТУ Новосокольнического района ГГУСЗН Псковской области оставили решение по данному делу на усмотрение суда. Также просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика Администрации г.В.Луки ФИО6 полагал, что Администрация г.В.Луки не является надлежащим ответчиком по настоящему иску, т.к. к компетенции органа местного самоуправления не относится принятие решения о признании за лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, права на их обеспечение жилым помещением. Права и законные интересы истицы Администрацией г.В.Луки не нарушены. В случае признания за истицей такого права Администрация г.В.Луки выполнит возложенные на неё обязанности по предоставлению жилого помещения.
Суд, выслушав истца, её представителя адвоката ФИО5, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме указанных лиц и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Поскольку реализация прав указанных лиц осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ, то Законом Псковской области от 09.01.2013г. № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрены аналогичные нормы.
Постановлением Администрации Псковской области от 27.05.2013 №223 утверждено «Положение о порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Судом установлено, что решением Новосокольнического районного суда <адрес> от 19.06.1998, вступившем в законную силу 16.07.1998, родители истицы ФИО4 и ФИО7 лишены родительских прав в отношении своих детей, в том числе ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № несовершеннолетние ФИО10 определены в интернатные учреждения и п.2 данного распоряжения за ними закреплен жилой дом в д.<адрес> Бологовской волости. В 2003г. истица закончила государственное образовательное учреждение <данные изъяты> <адрес>. В 2005г. ФИО2 закончила обучение в профессиональном училище № <адрес>. После окончания училища была поселена в Дом ветеранов, расположенный в д.<адрес>а. В связи с отсутствием в д.Демя работы, истица переехала в город Великие Луки, где устроилась на работу и снимает для проживания жилое помещение. В 2007г. ФИО2 приезжала в д<адрес>, где обнаружила, что жилой дом, который являлся её местом жительства, является местом её регистрации и был за нею закреплен, разрушен, имеется только фундамент и куча кирпича. Постановлением Администрации Новосокольнического района от ДД.ММ.ГГГГ № на основании протеста прокурора отменен п.2 Распоряжения Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № №, которым за несовершеннолетними детьми ФИО10, в том числе и ФИО2, было закреплено жилое помещение. Об отмене закрепления за истицей жилого помещения, последней стало известно в 2012г. С заявлением об обеспечении её жилым помещением, в соответствии с Законом Псковской области от 25.12.2012 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО2 обратилась 14.03.2013. Решением жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в удовлетворении её заявления было отказано ввиду отсутствия у неё права на обеспечение жилым помещением.
Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодателем была предусмотрена возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно п. 2 ч. 2 ст.57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абз. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей( ст.1 указанного Закона), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Как указал Верховный суд РФ в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 20.11.2013 жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Таким образом, суд находит установленным, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по достижении 18 летнего возраста приобрела статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, который она имела до достижения ею 23 летнего возраста, а именно до 24.05.2009г.
В течение указанного периода, ФИО2, обладая гражданской дееспособностью, не заявляла о своих жилищных правах в установленном законом порядке.
Действительно, закрепление в 1998г. жилого помещения за ФИО2, а именно жилого дома, расположенного в д.<адрес> принадлежащего на праве собственности СПК-колхоз «Красная поляна», являлось незаконным, в связи с чем в 2010г. и было отменено. На дату отмены распоряжения органа местного самоуправления о закреплении жилья истицы исполнилось 24 года.
Однако, ФИО2, закончив в 2005г. учебное заведение, как она сама пояснила в судебном заседании, интересовалась возможностью регистрации в Доме ветеранов в д.<адрес>, в чем ей было отказано. В 2007г. она увидела, что жилой дом в д.<адрес> разрушен, но никуда не обратилась, поскольку её интересовала лишь регистрация в нем.
ФИО2 не было предпринято действий как к вселению в закрепленное за ней жилое помещение, так и обращение в соответствующие компетентные органы с заявлением о его непригодности к проживанию в связи с установлением в 2007 г. его разрушения. Не представлено суду и доказательств, ввиду их отсутствия, об обращении истицы в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
В связи с чем суд приходит к выводу, что у ФИО2 отсутствовал правовой интерес в реализации своего права по обеспечению жилым помещением.
При этом из норм права, регулирующих порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, следует вывод о том, что обеспечение жилой площадью имеет заявительный характер, в связи с чем правовое значение имеет установление факта обращения такого гражданина в компетентный орган с заявлением о предоставлении ему жилья до достижения им 23-летнего возраста, а достижение указанного возраста не может являться основанием для лишения гражданина гарантированного и нереализованного права на предоставление жилья, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить ему жилое помещение.
Установлено и не оспаривается участниками процесса, что с заявлением об обеспечении жилым помещением ФИО2 впервые обратилась в марте 2013 года, т.е. после достижения ею возраста 23 лет. При этом обращение ФИО2 с указанным заявлением было инициировано органом опеки и попечительства.
Доказательств наличия уважительных причин невозможности обращения истицы за реализацией права на обеспечение жилым помещением, в соответствии со ст.56 ГПК РФ суду не представлено.
Довод истицы о ненадлежащем исполнении обязанностей органом опеки и попечительства по разъяснению её прав, не опровергнут участниками судебного разбирательства. Однако, ввиду наступления совершеннолетия ФИО2 в 2004г., она имела возможность самостоятельно осуществлять свои гражданские права, в том числе ознакомиться с правами, гарантированными ей государством, как лицу, из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Позицию истца и её представителя адвоката ФИО5 основанную на сохранении права ФИО2 как лица, из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилым помещением в связи с принятием Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", суд находит несостоятельной, поскольку ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ сохраняет право за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение их жилыми помещениями с соблюдением условия о заявлении своих прав на указанную социальную гарантию до достижения возраста 23 лет.
Таким образом, несоблюдение ФИО2 заявительного порядка реализации права на обеспечение жилым помещением в установленные законом сроки при отсутствии объективных и уважительных причин, исключающих возможность её обращения с соответствующим заявлением, не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
ФИО2 к Администрации Псковской области, Администрации города Великие Луки и Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области в удовлетворении исковых требований о признании права на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилого фонда отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Председательствующий: И.А.Архипова.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
