Решение от 31 марта 2014 года

Дело № АП-12-27/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    р.п. Усть-Абакан 31 марта 2014 года
 
    Судья Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия Дергунова Е.В.
 
    при секретаре Лахтюковой О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе защитника главы ... Рябчевского В.В. – Гавриленко Г.И. на постановление мирового судьи Судебного участка № ... от ***, которым постановлено: признать главу ... Рябческого В.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 107(1) Закона Республики Хакасия от 17 декабря 2008 года № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях», и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи Судебного участка № ... от *** глава ... Рябчевский В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 107(1) Закона Республики Хакасия от 17 декабря 2008 года № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях», и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей за воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Хакасия, неисполнение обязанностей, установленных законами Республики Хакасия и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Республики Хакасия, которыми определяется статус Уполномоченного по правам ребенка в Республике Хакасия.
 
    Защитник главы ... Рябчевского В.В. – Гавриленко Г.И., действующая на основании доверенности, не согласившись с постановлением мирового судьи, подала жалобу, в которой просила оспариваемое постановление отменить, указывая, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Неприкосновенность персональных данных несовершеннолетних гарантирована нормами различных отраслей права. Доказательств поступления в адрес Уполномоченного по правам ребенка в ... жалоб, касающихся обеспечения детей местами в дошкольных учреждениях, материалы дела не содержат. Полномочия главы района не включают право на обработку персональных данных, не наделен таким правом и Уполномоченный по правам ребенка в .... Считает, что вина главы ... Рябчевского В.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 107(1) Закона Республики Хакасия от 17 декабря 2008 года № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях», не установлена, что исключает привлечение должностного лица к административной ответственности. При этом, в нарушение норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья возложил обязанность доказывания своей невиновности на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    В судебном заседании глава ... Рябчевский В.В. и его защитник Гавриленко Г.И. жалобу поддержали, привели доводы, изложенные в ней, дополнив, что мировым судьей не дана оценка представленным защитником доказательствам.
 
    Представитель Уполномоченного по правам ребенка в ... Сапеева С.А. – Рогожин А.В., действующий на основании доверенности, с жалобой не согласен, просит постановление мирового судьи Судебного участка № ... от *** оставить без изменения, а жалобу защитника главы ... Рябчевского В.В. - Гавриленко Г.И. - без удовлетворения.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проанализировав собранные доказательства в их совокупности, пришел к следующему.
 
    Статьей 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В силу ч. 1 ст. 1, ст. 2 Закона Республики Хакасия от 08 ноября 2011 года № 90-ЗРХ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Хакасия» должность Уполномоченного по правам ребенка в ... (далее - Уполномоченный по правам ребенка) учреждается в целях обеспечения гарантий прав и законных интересов ребенка в ..., их соблюдения органами государственной власти Республики Хакасия и иными государственными органами Республики Хакасия, органами местного самоуправления в Республике Хакасия, их должностными лицами, организациями. Уполномоченный по правам ребенка осуществляет свою деятельность в соответствии с Конвенцией о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Республики Хакасия, настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Республики Хакасия.
 
    Согласно п.п. 1, 5, 7 ст. 3 данного Закона основными задачами Уполномоченного по правам ребенка являются обеспечение гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка, восстановление его нарушенных прав и законных интересов, содействие деятельности органов государственной власти Республики Хакасия и органов местного самоуправления в Республике Хакасия, общественных и иных некоммерческих организаций в области обеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка, осуществление независимого контроля за деятельностью органов государственной власти Республики Хакасия и органов местного самоуправления в Республике Хакасия по обеспечению защиты и восстановления нарушенных прав и законных интересов детей.
 
    Конституцией Российской Федерации (п.п. 1, 2 ст. 43) провозглашено, что каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
 
    Общественную значимость вопроса соблюдения прав детей на получение дошкольного образования устанавливает также Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки».
 
    Таким образом, соблюдение прав и законных интересов детей на получение дошкольного образования является общественно значимой целью.
 
    Обеспечение гарантий прав и законных интересов ребенка в Республике Хакасия, в том числе на получение дошкольного образования, в соответствии с Законом Республики Хакасия «Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Хакасия», является основной из задач Уполномоченного по правам ребенка.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 15 Закона Республики Хакасия «Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Хакасия» для выполнения стоящих перед ним задач Уполномоченный по правам ребенка имеет право запрашивать и получать в установленном порядке материалы, документы, иную информацию, необходимые для осуществления его полномочий, от органов государственной власти Республики Хакасия, органов местного самоуправления в Республике Хакасия, их должностных лиц, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
 
    При этом, должностные лица органов государственной власти Республики Хакасия, органов местного самоуправления в Республике Хакасия и организаций в Республике Хакасия обязаны предоставлять Уполномоченному по правам ребенка материалы и документы, иную информацию, необходимые для осуществления его полномочий, не позднее 15 дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок (ч. 13 ст. 16 данного Закона).
 
    Из материалов дела следует, что ***, в связи с имеющимися в аппарате Уполномоченного по правам ребенка в ... жалобами о нарушении прав детей на дошкольное образование и проведением мониторинга по упорядочению мест в дошкольные образовательные учреждения, а также исключения нарушений прав и законных интересов ребенка на получение дошкольного образования и достижения общественно значимой цели – защиты прав детей на получение дошкольного образования, направлен запрос-требование *** о предоставлении численности детей дошкольного возраста, состоящих в очереди в дошкольные образовательные учреждения ... по состоянию на ***, в соответствии с предложенной таблицей.
 
    *** главой ... Рябчевским В.В. в адрес Уполномоченного по правам ребенка в ... Сапеева С.А. направлен письменный отказ в предоставлении запрашиваемых сведений со ссылкой на нормы Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
 
    Вместе с тем, согласно ч. 5 ст. 63 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования являются преемственными. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.
 
    При этом, обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных допускается, в том числе, в случае, если обработка персональных данных необходима для исполнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функций организаций, участвующих в предоставлении соответственно государственных и муниципальных услуг, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», включая регистрацию субъекта персональных данных на едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталах государственных и муниципальных услуг (п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О персональных данных»).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Уставом муниципального образования ... определено, что глава ... является высшим должностным лицом муниципального района, возглавляет администрацию района, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление ее полномочий.
 
    Пунктами 2, 4 ст. 55 указанного Устава регламентировано, что к полномочиям администрации района относится организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования.
 
    В связи с чем, довод защитника главы ... – Гавриленко Г.И. о том, что полномочия главы района не включают право на обработку персональных данных, мировым судьей правомерно признан необоснованным.
 
    Пунктом 7 части 1 статьи 6 Федерального закона «О персональных данных» установлено, что обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных допускается, в частности, если обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц либо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.
 
    Довод защитника главы ... – Гавриленко Г.И. о том, что предоставление информации в требуемой форме нарушит права несовершеннолетних и их родителей, поскольку отсутствует их согласие на передачу персональных данных, а также довод о том, что Уполномоченный по правам ребенка в ... не наделен полномочиями по обработке персональных данных, опровергаются вышеизложенными нормами права, в силу чего несостоятельны и не являются основанием к отмене постановления мирового судьи.
 
    Ссылка защитника главы ... – Гавриленко Г.И. на то, что доказательств поступления в адрес Уполномоченного по правам ребенка в ... жалоб, касающихся обеспечения местами в дошкольных учреждениях, материалы дела не содержат, опровергается запросом-требованием ***, направленным *** в адрес главы муниципального района Уполномоченным по правам ребенка в ....
 
    Довод защитника главы ... – Гавриленко Г.И. о том, что, в нарушение норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья возложил обязанность доказывания своей невиновности на лицо, привлекаемое к административной ответственности, суд считает несостоятельным, поскольку из протоколов судебных заседаний видно, что защитник Гавриленко Г.И., пользуясь соответствующими процессуальными правами, заявляла ходатайства, которые в установленном порядке разрешались мировым судьей.
 
    Также, довод главы ... Рябчевского В.В. и его защитника Гавриленко Г.И. о том, что мировым судьей не дана оценка представленным защитником доказательствам, суд считает необоснованным.
 
    Таким образом, жалоба не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого постановления.
 
    Действия главы ... Республики Хакасия Рябчевского В.В. верно квалифицированы мировым судьей по ст. 107(1) Закона Республики Хакасия от 17 декабря 2008 года № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях».
 
    Согласно ст. 107(1) Закона Республики Хакасия от 17 декабря 2008 года № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях» воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Хакасия и Уполномоченного по правам ребенка в Республике Хакасия, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных законами Республики Хакасия и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Республики Хакасия, которыми определяется статус Уполномоченного по правам человека в Республике Хакасия и Уполномоченного по правам ребенка в Республике Хакасия, а равно вмешательство в деятельность Уполномоченного по правам человека в Республике Хакасия и Уполномоченного по правам ребенка в Республике Хакасия влечет наложение административного штрафа: на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    При назначении наказания мировой судья учел личность виновного, его имущественное положение, характер совершенного административного правонарушения. Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1., ... Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции ст. 107(1) Закона Республики Хакасия от 17 декабря 2008 года № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях».
 
    Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи законно и обоснованно, при вынесении постановления правильно определены юридически значимые обстоятельства и закон, подлежащий применению, оснований для отмены или изменения постановления не имеется.
 
    Руководствуясь ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Постановление мирового судьи Судебного участка № ... от *** по настоящему делу оставить без изменения, а жалобу защитника главы ... Республики Хакасия Рябчевского В.В. – Гавриленко Г.И. – без удовлетворения.
 
        Судья: Е.В. Дергунова