Решение от 31 марта 2014 года

    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    село Богатое Самарской области                                                                 31 марта 2014 года
 
        Богатовский районный суд Самарской области
 
    в составе: председательствующего Н.А. Рогова
 
    при секретаре А.Ю. Репейко,
 
            рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-60/2014 по заявлению прокурора Богатовского района Самарской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Богатовский Самарской области» и Администрации муниципального района Богатовский Самарской области о возложении обязанности по оборудованию здания государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средняя общеобразовательная школа с. Беловка муниципального района Богатовский Самарской области специальными приспособлениями (пандусом или подъемным устройством) для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения (инвалидов) к указанному объекту социальной инфраструктуры для детей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Богатовского района Самарской области обратился в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению (далее – МАУ) «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Богатовский Самарской области» и Администрации муниципального района Богатовский Самарской области о возложении обязанности по оборудованию здания государственного бюджетного общеобразовательного учреждения (далее – ГБОУ) Самарской области средняя общеобразовательная школа с. Беловка муниципального района Богатовский Самарской области специальными приспособлениями (пандусом или подъемным устройством) для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения (инвалидов) к указанному объекту социальной инфраструктуры для детей, ссылаясь на свод правил «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» и ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Е.В. Букреев заявленное прокурором требование поддержал и просил обязать Администрацию муниципального района Богатовский Самарской области и МАУ «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Богатовский Самарской области» устранить имеющиеся нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, а именно продублировать лестницу при входе в здание школы пандусом либо иным средством подъема.
 
    Представитель ответчика Администрации муниципального района Богатовский Самарской области Н.А. Лаврентьева (на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ) иск не признала, считает, что заявленное прокурором требование не подлежит удовлетворению. В обоснование своих возражений она указала, что ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор о передаче муниципального имущества учреждения ГБОУ Самарской области средняя общеобразовательная школа с. Беловка муниципального района Богатовский Самарской области в оперативное управление от <данные изъяты> к МАУ «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Богатовский Самарской области». В свою очередь ГБОУ Самарской области средняя общеобразовательная школа с. Беловка муниципального района Богатовский Самарской области является самостоятельным юридическим лицом, которое на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ приняло в безвозмездное пользование муниципальное имущество и обязуется обеспечить сохранность переданного ему имущества, своевременно производить капитальный и текущий ремонт.
 
    В судебном заседании представитель ответчика МАУ «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Богатовский Самарской области» В.А. Якунин заявленный прокурором иск признал в полном объеме, пояснив, что согласно муниципальной программе «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильньгх групп населения к объектам социальной инфраструктуры и информации в муниципальном районе Богатовский Самарской области на 2014-2016 годы» предусмотрены денежные средства для устранения нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в ГБОУ Самарской области средняя общеобразовательная школа с. Беловка муниципального района Богатовский Самарской области и работы по обустройству в ГБОУ Самарской области средняя общеобразовательная школа с. Беловка муниципального района Богатовский Самарской области входа в здание школы пандусом будут произведены в 2014 году.
 
            Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области средняя общеобразовательная школа с. Беловка муниципального района Богатовский Самарской области просило рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица. Директор ГБОУ Самарской области средняя общеобразовательная школа с. Беловка муниципального района Богатовский Самарской области Г.Г. Соколова представила отзыв в письменной форме, в котором поддерживает заявление прокурора Богатовского района Самарской области о возложении обязанности по оборудованию здания ГБОУ Самарской области средняя общеобразовательная школа с. Беловка муниципального района Богатовский Самарской области специальным приспособлением (пандусом) для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения (инвалидов) к указанному объекту социальной инфраструктуры для детей (общеобразовательной школе).
 
    Выслушав объяснения прокурора и представителей соответчиков, изучив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что заявленное прокурором требование о возложении обязанности по оборудованию здания ГБОУ Самарской области средняя общеобразовательная школа с. Беловка муниципального района Богатовский Самарской области специальными приспособлениями (в частности пандусом) для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) к указанному объекту социальной инфраструктуры для детей подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
 
    Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются (ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).
 
    Таким образом, в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» законодатель установил обязанности разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
 
    Закрепляющее названную обязанность положение части первой статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» носит общий характер, конкретизация данного положения, в частности в законодательстве о местном самоуправлении, градостроительной деятельности, техническом регулировании, определяет деятельность органов местного самоуправления и иных управомоченных субъектов в указанной сфере. Одним из средств конкретизации положения части первой статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов. Необходимость установления такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (статьи 3, 8, 12, 15, 30). Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах (СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»), где в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема, обеспечивающими досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий.
 
    Руководствуясь вышеприведенными требованиями закона, суд исходит из того, что создание доступной для инвалидов среды жизнедеятельности является составной частью социальной политики государства и является публичной обязанностью органов местного самоуправления, а также организаций, осуществляющих деятельность объектов социальной инфраструктуры.
 
    Предусмотренная федеральным законодательством публичная обязанность по обеспечению доступности зданий для инвалидов возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления. При этом нормы Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ не разграничивают ответственность за осуществление такой обязанности между субъектами и не ставят исполнение этой обязанности в зависимость от права собственности на помещение либо отсутствие таковой.
 
    Как следует из материалов дела, здание ГБОУ Самарской области средняя общеобразовательная школа с. Беловка муниципального района Богатовский Самарской области принадлежит на праве собственности муниципальному району Богатовский, представляемому Администрацией муниципального района, в этом случае обеспечение доступа в здание указанного общеобразовательного учреждения как объект социальной инфраструктуры является прямой обязанностью администрации в силу закона.
 
    Органы местного самоуправления согласно конституционному предназначению местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19).
 
    Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих публичную обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов, осуществляется за счет средств местных бюджетов. В случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
 
    МАУ «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Богатовский Самарской области» владеет и распоряжается зданием, относящимся к объектам социальной инфраструктуры, на праве оперативного управления. ГБОУ Самарской области средняя общеобразовательная школа с. Беловка муниципального района Богатовский Самарской области относится к субъектам, на которых законодателем возложена обязанность создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в целях реализации права на получение образовательных услуг, что соответствует предмету и цели деятельности ГБОУ Самарской области средняя общеобразовательная школа с. Беловка муниципального района Богатовский Самарской области.
 
    Отсутствие пандуса свидетельствует о нарушении требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов в части создания инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры на территории муниципального района Богатовский, соответственно, это нарушение подлежит устранению путем оборудования пандуса при входе в здание общеобразовательной школы, что прямо следует из упомянутых норм закона.
 
    Доказательств, свидетельствующих об отсутствии технической возможности оборудования доступа для маломобильных групп населения в здание ГБОУ Самарской области средняя общеобразовательная школа с. Беловка муниципального района Богатовский Самарской области, ответчиками не предоставлено.
 
    Согласно ст. 206 ГПК Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В судебном заседании установлено, что денежные средства для устранения указанных нарушений законодательства о социальной защите инвалидов предусмотрены муниципальной программой «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры и информации в муниципальном районе Богатовский Самарской области на 2014-2016 годы».
 
    Учитывая обстоятельства данного дела, требования разумности, справедливости и выполнимости решения суда, суд полагает разумным и возможным установить срок до 1 сентября 2014 г. для оборудования входа в здание ГБОУ Самарской области средняя общеобразовательная школа с. Беловка муниципального района Богатовский Самарской области пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов к указанному объекту социальной инфраструктуры для детей (общеобразовательной школе).
 
        Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора Богатовского района Самарской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МАУ «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Богатовский Самарской области» и Администрации муниципального района Богатовский Самарской области о возложении обязанности по оборудованию здания ГБОУ Самарской области средняя общеобразовательная школа с. Беловка муниципального района Богатовский Самарской области специальными приспособлениями (пандусом или подъемным устройством) для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения (инвалидов) к указанному объекту социальной инфраструктуры для детей - удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное автономное учреждение «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Богатовский Самарской области» и Администрацию муниципального района Богатовский Самарской области в соответствии с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации обустроить вход в здание государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средняя общеобразовательная школа с. Беловка муниципального района Богатовский Самарской области, расположенное по адресу: <адрес>, пандусом для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения (включая инвалидов, использующих кресла-коляски, или с недостатками зрения) к указанному объекту социальной инфраструктуры для детей (общеобразовательной школе) в срок до 1 сентября 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами и третьим лицом, участвующим в деле, то есть ГБОУ Самарской области средняя общеобразовательная школа с. Беловка муниципального района Богатовский Самарской области, в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления через Богатовский районный суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий                                                                           Н.А. Рогов
 
        Решение суда в окончательной форме составлено судьей с помощью ПК в совещательной комнате                 04 апреля 2014года.