Дата принятия: 31 марта 2014г.
Дело № 2-106/2014 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 марта 2014 года г. Лагань
Лаганский районный суд Республики Калмыкия
в составе председательствующего судьи Мангаевой Е.П.,
при секретаре Санкаевой Э.А.,
с участием прокурора Конеевой З.О.,
главы А. Убушаевой С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению прокурора Лаганского района Республики Калмыкия в порядке ст. 254 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к А. Д. сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия А. Д. сельского муниципального образования по неисполнению обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, обязании проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов незаконным,
установил:
Прокурор Лаганского района Республики Калмыкия обратился с заявлением в порядке ст. 254 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к А. Д. сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия А. Д. сельского муниципального образования по неисполнению обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, обязании проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов незаконным, мотивируя следующим.
Прокуратурой Лаганского района в ходе проверки во исполнение комплексного плана мероприятий по противодействию коррупции на 2012-2014 годы выявлено нарушение законодательства о противодействии коррупции.
Проверкой установлено, что постановлением главы А. Д. СМО от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов в А. Д. СМО, однако органом местного самоуправления антикоррупционная экспертиза принятых в 2013 году нормативных правовых актов и их проектов не проводилась, заключения не составлялись, что подтверждается информацией главы органа местного самоуправления.
Таким образом, бездействие органа местного самоуправления приводит к невозможности проведения мер по профилактике коррупции, создает угрозу коррупциогенных проявлений и негативных последствий правоприменения, чем могут быть нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Просит суд признать бездействие А. Д. сельского муниципального образования по неисполнению обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов незаконным.
Обязать А. Д. сельского муниципального образования проводить антикоррупционную экспертизу муниципальных нормативных правовых актов и их проектов.
В судебном заседании прокурор Конеева З.О. поддержала заявленные требования и пояснила, что просит в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязать ответчика провести антикоррупционную экспертизу их 10 постановлений.
Представитель заинтересованного лица – глава А. Д. сельского муниципального образования РК Убушаева С.Н. признала заявленные требования прокурора.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявление прокурора в интересах неопределенного круга лиц к А. Д. сельского муниципального образования Республики Калмыкия является обоснованным и подлежащим удовлетворению полностью по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст. 7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
В соответствии со ст. 1 ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Росийской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организации и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции.
В силу п.2 ст.6 названного Закона одной из мер по профилактике коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.
Из п.2 ст.2 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» следует, что основным принципом организации антикоррупционной экспертизы является обязательность ее проведения.
В ч.4 ст.3 указанного Закона определено, что органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. Выявленные коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы.
Согласно ч.5 п. «б» ч.6 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 460, целью национальной стратегии противодействия коррупции является искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в Р. обществе, организация исполнения законодательства актов и управленческих решений в области противодействия коррупции, создания условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения обеспечивающих снижение уровня коррупции.
Основные направления национальной стратегии противодействия коррупции является совершенствование организационных основ антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и повышение ее результативности.
Судом установлено, что А. Д. сельского антикоррупционная экспертиза десяти принятых нормативных правовых актов и их проектов в 2013 году не проводилась, заключения не составлялись, что подтверждается пояснением главы органа местного самоуправления Убушаевой С.Н.
Согласно письму главы А. Д. СМО от ДД.ММ.ГГГГ А. Д. СМО принято 10 нормативных правовых акта. Антикоррупционная экспертиза актов и проектов правовых актов не проводилась.
При таких данных суд приходит к выводу, что А. Д. СМО допускаются нарушения названного закона.
Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление прокурора Лаганского района Республики Калмыкия удовлетворить полностью.
Признать бездействие А. Д. сельского муниципального образования Республики Калмыкия по неисполнению обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов, принятых в 2013 году, незаконным.
Обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ А. Д. сельского муниципального образования Республики Калмыкия провести антикоррупционную экспертизу десяти муниципальных нормативных правовых актов и их проектов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме и в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу при условии его апелляционного обжалования.
Председательствующий
