Дата принятия: 31 марта 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е по делу об административном правонарушении
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, ЯНАО
Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Русина Л.Г., при секретаре Заикиной Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по протесту Прокурора г. Ноябрьск на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.32 Кодекса об административных правонарушениях РФ,
у с т а н о в и л :
Постановлением руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по ЯНАО Печерина О.Ю. от 29 ноября 2013 года прекращено производство по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главного бухгалтера Ноябрьского городского департамента по имуществу Демиденко Л.Р.
Прокурор г. Ноябрьск, не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с протестом, в котором просит отменить постановление.
В судебном заседании помощник прокурора Толстых А.В. настаивал на отмене постановления по изложенным в протесте доводам и основаниям, просил прекратить производство по делу в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.
Демиденко Л.Р. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
Федеральная антимонопольная служба по ЯНАО в судебное заседание своего представителя не направила, представила в суд заявление о рассмотрение дела в отсутствие представителя Управления ФАС по ЯНАО.
Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, прихожу к следующему.
Из материалов дела следует, что в отношении должностного лица – главного бухгалтера Ноябрьского городского департамента по имуществу (НГДИ) Администрации г. Ноябрьска Демиденко Л.Р. прокуратурой г. Ноябрьска 29 октября 2012 года возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с невыполнением требований ч. 5 ст. 9 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов).
По результатам размещения заказа НГДИ путем запроса котировок № 315-12-М на оказание услуг по охране территории молокозавода, НГДИ заключен муниципальный контракт № 294/12-ю с ООО «Частное охранное предприятие «ИОН» от 12.10.2012 (л.д. 6-8). Согласно п. 3.4 данного контракта оплата за оказанные услуги производится заказчиком в течении 15-ти банковских дней с момента предъявления исполнителем акта оказанных услуг, предоставленного до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя.
НГДИ на основании акта № от ДД.ММ.ГГГГ и счета № от ДД.ММ.ГГГГ за исполненные ООО «ЧОП «Ион» охранные услуги за декабрь 2012 произведена оплата ДД.ММ.ГГГГ платежным поручением № 89004. Данное обстоятельство расценено прокурором как авансирование «исполнителя», которое не предусмотрено муниципальным контрактом, и как изменение муниципальным заказчиком порядка оплаты оказанных услуг.
В соответствии с частью 5 статьи 9 Закона о размещении заказов при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, части 6 статьи 42, частях 6 и 8 статьи части 8 статьи 47, части 10 статьи 53 и частях 5 и 6 статьи 54 настоящего Федерального закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6.7 и 8.1 настоящей статьи, частью 26.1 статьи 65 настоящего Федерального закона.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренная ч. 2 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Вместе с тем, указанный состав правонарушения является материальным, поэтому административная ответственность по ч.2 ст. 7.32 КОАП РФ наступает только в случае, если в заключенный контракт впоследствии были внесены изменения. Между тем, сведений о внесении изменений в муниципальный контракт, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между НГДИ и ООО «Частное охранное предприятие «ИОН», в материалах административного дела не имеется.
Кроме того, доказательства, положенные в основу вывода руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по ЯНАО об отсутствии в действиях главного бухгалтера Ноябрьского городского департамента по имуществу Демиденко Л.Р. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.32 КОАП РФ, сомнений в их достоверности не вызывают.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть выполнения им объективной стороны деяния. Необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.
При изложенных обстоятельствах руководитель управления Федеральной антимонопольной службы по ЯНАО обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях главного бухгалтера Ноябрьского городского департамента по имуществу Демиденко Л.Р. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и прекратил производство по делу.
При наличии таких обстоятельств оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6–30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л:
Постановление руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по ЯНАО Печерина О.Ю. от 29 ноября 2013 года по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главного бухгалтера Ноябрьского городского департамента по имуществу Демиденко Л.Р. - оставить без изменения, протест прокурора – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало – Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня получения (вручения) копии постановления.
...
...
Судья Л.Г. Русина
...
