Решение от 31 марта 2014 года

Дело №2-120/1/2014
    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Сухиничи                                     31 марта 2014 года
 
    Сухиничский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Гуровой Т.В., при секретаре Лемзиной Л.И., с участием старшего помощника прокурора Сухиничского района Калужской области Якушевой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Сухиничского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации СП «Село Фролово» о понуждении к размещению информации о деятельности органа местного самоуправления в сети «Интернет»,
 
у с т а н о в и л :
 
    Прокурор обратился 23 января 2014 года в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации СП «Село Фролово» о понуждении к размещению информации о деятельности органа местного самоуправления в сети «Интернет», указывая на то, что в ходе проверки установлено, что на официальном сайте администрации МР «Сухиничский район» и ГП «Город Сухиничи» имеется страница СП «Село Фролово», содержащая информацию о наименовании органа местного самоуправления, фамилии, имени, отчества главы администрации, телефоны, почтовые адреса, населенные пункты, входящие в состав поселения. Информация, предусмотренная ст. 13 Федерального Закона №8-ФЗ от 09.02.2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а именно: структура органа местного самоуправления, адрес электронной почты, статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям местного самоуправления поселения и т.д., на странице СП «Село Фролово», размещенном на официальном сайте МР «Сухиничский район» и ГП «Город Сухиничи», отсутствует. Просит обязать администрацию СП «Село Фролово» разместить информацию о своей деятельности в сети «Интернет».
 
    В судебном заседании прокурор Якушева С.В. поддержала, уточнив, исковые требования. Просит обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «Село Фролово» Сухиничского района Калужской области разместить на сайте МР «Сухиничский район» и ГП «Город Сухиничи» в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию, предусмотренную ст.13 Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а именно: о структуре органа местного самоуправления, адрес электронной почты, статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления поселений. В обоснование требований сославшись на обстоятельства, отраженные в иске.
 
    Представитель ответчика СП «Село Фролово» по доверенности Ионичева Е.И. уточненные исковые требования прокурора не признала. В обоснование возражений сослались на обстоятельства, изложенные в отзыве на исковое заявление.
 
    Суд, выслушав мнение участников процесса, приходит к следующему.
 
    Согласно п.1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 года №149 - ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом. Положения ст.6 Закона регламентируют способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В тоже время специальной нормой Закона ( ст.10) предписывается обязанность органа местного самоуправления создать официальный сайт с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.
 
    Кроме того, ч.1 ст.10 Закона устанавливается возможность органов местного самоуправления, не имеющих возможности размещения информации о своей деятельности в сети «Интернет» (в силу материальных или иных причин), размещать данную информацию на сайте субъекта РФ, на территории которого находится соответствующее муниципальное образование. Часть 2 статьи 17 дополняет это положение требованием о том, чтобы пользователям информацией также была обеспечена возможность получения указанной информации в помещениях, занимаемых этим органом местного самоуправления.
 
    Согласно ст. 13 Закона информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая в сети "Интернет" должна содержать:
 
    1) общую информацию об органе местного самоуправления, в том числе:
 
    а) наименование и структуру органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб органа местного самоуправления;
 
    б) сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;
 
    в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;
 
    г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;
 
    д) сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);
 
    е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций;
 
    ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления (при наличии);
 
    2) информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе:
 
    а) муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
 
    б) тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;
 
    в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
 
    г) административные регламенты, стандарты муниципальных услуг;
 
    д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
 
    е) порядок обжалования муниципальных правовых актов;
 
    3) информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;
 
    4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
 
    5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
 
    6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей органа местного самоуправления;
 
    7) статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе:
 
    а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;
 
    б) сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
 
    в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
 
    8) информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:
 
    а) порядок поступления граждан на муниципальную службу;
 
    б) сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;
 
    в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
 
    г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
 
    д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;
 
    е) перечень образовательных учреждений, подведомственных органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;
 
    9) информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов местного самоуправления, в том числе:
 
    а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
 
    б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
 
    в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
 
    Государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети "Интернет" иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.
 
    Порядок отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой органами местного самоуправления в сети "Интернет" в форме открытых данных, определяется Правительством Российской Федерации с учетом законодательства Российской Федерации о государственной тайне, законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательства Российской Федерации о персональных данных.
 
    Постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 N 583 "Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных" утверждены "Правила отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных", "Правила определения периодичности размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, сроков ее обновления, обеспечивающих своевременность реализации и защиты пользователями своих прав и законных интересов, а также иных требований к размещению указанной информации в форме открытых данных", "Правила обязательного размещения органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления общедоступной информации о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, созданной указанными органами или поступившей к ним при осуществлении полномочий по предметам ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации или органам местного самоуправления, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных".
 
    Таким образом, действующее законодательство устанавливает обязанность соответствующих органов власти не только размещать информацию о своей деятельности, в том числе и в сети Интернет, а также устанавливает необходимый перечень информации подлежащей размещению, тем самым, обеспечивая доступ к информации об органе местного самоуправления и нормативно-правовой базе.
 
    В судебном заседании установлено, что администрацией сельского поселения размещение информации о деятельности органов местного самоуправления в сети «Интернет», а именно: структуре органа местного самоуправления, адрес электронной почты, статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления поселений, не осуществляется, официальный сайт отсутствует.
 
    Данное обстоятельство подтверждается исследованными в суде доказательствами: - актом проведения проверки соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Сухиничского района Калужской области от 24.12.2013 года; - распечаткой страницы с официального сайта администрации МР «Сухиничский район» и ГП «Город Сухиничи», на которой отражена информация о наименовании органа местного самоуправления, фамилия, имя, отчество главы администрации, телефоны, почтовые адреса и населенные пункты, входящие в состав поселения; - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы администрации.
 
    Анализ действующего законодательства позволяет суду сделать вывод о том, что законодатель, устанавливая способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, определяет так же порядок размещения информации об указанной деятельности, устанавливает и обязанность соответствующих органов власти размещать информацию о своей деятельности, в том числе и в сети "Интернет", и не предусматривает альтернативу при определении способа размещения информации. Иной подход привел бы к ограничению доступа граждан к любой информации в любых формах и из любых источников, что возможно только в силу прямого указания закона.
 
    Кроме того, как видно из материалов дела по результатам проведенной проверки прокурором Сухиничского района составлено постановление о возбуждении административного производства в отношении главы администрации сельского поселения.
 
    Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка №43 Сухиничского района Калужской области, глава администрации сельского поселения признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.27 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в том, что глава администрации сельского поселения в нарушение требований Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», размещение информации о деятельности органов местного самоуправления в сети «Интернет» не осуществляет. На официальном сайте МР «Сухиничский район» и ГП «Город Сухиничи» имеется страница сельского поселения, содержащая информацию о наименовании органа местного самоуправления ( администрации поселения ), фамилия, имя, отчество главы администрации, телефоны, почтовые адреса и населенные пункты, входящие в состав поселения. Информация, предусмотренная ст.13 Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а именно: структура органа местного самоуправления, адрес электронной почты, статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления поселений и т.д. на странице сельского поселения, размещенной на официальном сайте МР «Сухиничский район» и ГП «Город Сухиничи», отсутствует.
 
    Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 19 декабря 2003 года «О судебном решении» в силу части 4 статьи 61 ГПК РФ вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях деяний лица, в отношении которого вынесен приговор, по вопросам о том, имели ли место эти действия ( бездействие ) и совершены ли они данным лицом.
 
    На основании части 4 статьи 1 ГПК РФ, по аналогии с частью 4 статьи 66 ГПК РФ, следует также определять значение вступившего в законную силу постановления и ( или ) решения судьи по делу об административном правонарушении при рассмотрении и разрешении судом дела о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено это постановление ( решение ).
 
    Из толкования нормы части 2 статьи 61 ГПК РФ следует, что преюдиция распространяется на содержащуюся в судебном акте, вступившем в законную силу, констатацию тех или иных обстоятельств, которые входили в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.
 
    На основании изложенного суд полагает об удовлетворении заявленных требований прокурора.
 
    Доводы возражений представителя ответчика являлись предметом обсуждения при рассмотрении жалобы главы сельского поселения на постановление мирового судьи судебного участка №43 Сухиничского района Калужской области по делу об административном правонарушении и им дана правовая оценка в решении Сухиничского районного суда от 21 марта 2014 года, и по существу сводятся к переоценке доказательств, исследованных и оцененных судом в судебных заседаниях в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ. Иная точка зрения на то, как должно было быть разрешено дело, не может являться поводом для получения нового судебного постановления другого содержания. Как неоднократно указывал Европейский Суд по правам человека в своих постановлениях, иной подход приводил бы к несоразмерному ограничению принципа правовой определенности.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «Село Фролово» Сухиничского района Калужской области разместить на сайте МР «Сухиничский район» и ГП «Город Сухиничи» в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию, предусмотренную ст.13 Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а именно: о структуре органа местного самоуправления, адрес электронной почты, статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления поселений.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Сухиничский районный суд.
 
    Судья подпись
 
    <данные изъяты> Судья Сухиничского районного суда     Т.В.Гурова