Решение от 31 марта 2014 года

Дело № 2-105/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    31 марта 2014 года                              г. Лагань
 
    Лаганский районный суд Республики Калмыкия
 
    в составе председательствующего судьи     Мангаевой Е.П.,
 
    при секретаре              Санкаевой Э.А.,
 
    с участием прокурора              Конеевой З.О.,
 
    представителя администрации Сагаевой Н.Э.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению прокурора Лаганского района Республики Калмыкия в порядке ст. 254 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия администрации Лаганского районного муниципального образования по неисполнению обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, обязании проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов незаконным,
 
установил:
 
    Прокурор Лаганского района Республики Калмыкия обратился с заявлением в порядке ст. 254 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия администрации Лаганского районного муниципального образования по неисполнению обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, обязании проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов незаконным, мотивируя следующим.
 
    Прокуратурой Лаганского района в ходе проверки во исполнение комплексного плана мероприятий по противодействию коррупции на 2012-2014 годы выявлено нарушение законодательства о противодействии коррупции.
 
    Проверкой установлено, что постановлением главы администрации Лаганского РМО от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов в администрации Лаганского РМО, однако органом местного самоуправления антикоррупционная экспертиза принятых в 2013 году нормативных правовых актов и их проектов не проводилась, заключения не составлялись, что подтверждается информацией главы органа местного самоуправления.
 
    Таким образом, бездействие органа местного самоуправления приводит к невозможности проведения мер по профилактике коррупции, создает угрозу коррупциогенных проявлений и негативных последствий правоприменения, чем могут быть нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц.
 
    Просит суд признать бездействие Администрации Лаганского районного муниципального образования по неисполнению обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов незаконным.
 
    Обязать Администрацию Лаганского районного муниципального образования проводить антикоррупционную экспертизу муниципальных нормативных правовых актов и их проектов.
 
    В судебном заседании прокурор Конеева З.О. поддержала заявленные требования. Она просила в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить отмеченное по двадцати двум нормативным актам.
 
    Представитель заинтересованного лица – Администрации Лаганского районного муниципального образования РК Сагаева Н.Э. признала заявленные требования прокурора.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявление прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия является обоснованным и подлежащим удовлетворению полностью по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
 
    В соответствии со ст. 1 ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Росийской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организации и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции.
 
    В силу п.2 ст.6 названного Закона одной из мер по профилактике коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.
 
    Из п.2 ст.2 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» следует, что основным принципом организации антикоррупционной экспертизы является обязательность ее проведения.
 
    В ч.4 ст.3 указанного Закона определено, что органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. Выявленные коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы.
 
    Согласно ч.5 п. «б» ч.6 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 460, целью национальной стратегии противодействия коррупции является искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в Р. обществе, организация исполнения законодательства актов и управленческих решений в области противодействия коррупции, создания условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения обеспечивающих снижение уровня коррупции.
 
    Основные направления национальной стратегии противодействия коррупции является совершенствование организационных основ антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и повышение ее результативности.
 
 
    Судом установлено, что администрацией Лаганского РМО антикоррупционная экспертиза 22 принятых нормативных правовых актов и их проектов в 2013 году не проводилась, заключения не составлялись, что подтверждается информацией главы органа местного самоуправления и пояснениями его представителя в суде.
 
    Согласно письму заместителя администрации Лаганского РМО от ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации Лаганского РМО от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов в администрации Лаганского РМО. В 2013 году администрацией Лаганского РМО принято 22 нормативных правовых акта.
 
    При таких данных суд приходит к выводу, что администрацией Лаганского РМО допускаются нарушения названного закона.
 
    Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Заявление прокурора Лаганского района Республики Калмыкия удовлетворить полностью.
 
    Признать бездействие Администрации Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия по неисполнению обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов, принятых в 2013 году, незаконным.
 
    Обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ Администрацию Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия провести антикоррупционную экспертизу двадцати двух муниципальных нормативных правовых актов и их проектов.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме и в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу при условии его апелляционного обжалования.
 
    Председательствующий