Дата принятия: 31 марта 2014г.
дело № 2-575/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ХХ.ХХ.ХХ. город Сегежа
Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Третьяк Д.А.,
при секретаре Моховой М.В.,
с участием прокурора Каргу Е.Я.,
представителя ответчика Мешкуть М.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Сегежского района в интересах неопределенного круга лиц к Совету Сегежского муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании создать контрольно-счетный орган муниципального образования,
у с т а н о в и л:
Прокурор Сегежского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к названному ответчику по тому основанию, что прокуратурой Сегежского района проведан проверка исполнения органами местного самоуправления Сегежского муниципального района требований бюджетного законодательства. По результатам проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства Уставом Сегежского муниципального района, а также иными правовыми актами Совета Сегежского муниципального района контрольно-счетный орган не создан, что приводит к отсутствию контроля за исполнением местного бюджета, за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, к не проведению экспертизы проектов местного бюджета, к отсутствию информации о ходе исполнения местного бюджета и о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также к не проведению в пределах полномочий мероприятий, направленных на противодействие коррупции.
В судебном заседании прокурор Каргу Е.Я. исковые требования уточнила, пояснила, что просит признать незаконным бездействие Совета Сегежского муниципального района в части создания контрольно-счетного органа Сегежского муниципального района, обязать Совет Сегежского муниципального района в срок до 01 октября 2014 года создать контрольно-счетный орган Сегежского муниципального района в порядке, установленном Федеральным законом от 07.02.2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и Уставом Сегежского муниципального района.
Представитель ответчика Мешкуть М.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснила, что Советом Сегежского муниципального района бездействие в части создания контрольно-счетного органа Сегежского муниципального района не допускалось, так как Совет Сегежского муниципального района принято Решение от 28.05.2013 года № 326 о внесении изменений в Устав Сегежского муниципального района, в том числе в части создания контрольно-счетного органа Сегежского муниципального района, которое не прошло регистрацию в Управлении Министерства юстиции РФ по РК. С требованиями прокурора в части обязания Совета Сегежского муниципального района в срок до 01 октября 2014 года создать контрольно-счетный орган Сегежского муниципального района согласна.
Суд, заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства по делу и оценив их в совокупности, приходит к следующему выводу.
Прокурор в соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 07.02.2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований», контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования; контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно; контрольно-счетный орган муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования может обладать правами юридического лица; контрольно-счетные органы имеют гербовую печать и бланки со своими наименованием и изображением герба субъекта РФ или муниципального образования.
Из ст. 5 Федерального закона от 07.02.2011 года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований» следует, что контрольно-счетный орган муниципального образования образуется в составе председателя и аппарата контрольно-счетного органа. Уставом муниципального образования или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в составе контрольно-счетного органа может быть предусмотрена одна должность заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, а также должности аудиторов контрольно-счетного органа; структура контрольно-счетного органа определяется в порядке, установленном соответственно законом субъекта РФ или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования; в состав аппарата контрольно-счетного органа входят инспекторы и иные штатные работники. На инспекторов контрольно-счетных органов возлагаются обязанности по организации и непосредственному проведению внешнего государственного или муниципального финансового контроля в пределах компетенции соответствующего контрольно-счетного органа.
В соответствии с п. 2 ст. 264.4 Бюджетного кодекса РФ внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета осуществляется органом муниципального финансового контроля, сформированным на муниципальных выборах, или представительным органом муниципального образования в порядке, установленном муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования с соблюдением требований настоящего Кодекса. По обращению представительного органа поселения внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета поселения может осуществляться контрольным органом муниципального района или органом государственного финансового контроля субъекта Российской Федерации, созданным соответственно представительным органом муниципального района или законодательным (представительным) органом власти субъекта Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в его действующей редакции (далее - Закон N 131-ФЗ) контрольно-счетный орган муниципального образования составляет структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, местной администрацией (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) и иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии со ст. 38 вышеназванного Федерального закона N 131-ФЗ, контрольно-счетный орган муниципального образования образуется представительным органом муниципального образования, порядок организации и деятельности контрольного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований" (далее - Закон N 6-ФЗ), Законом N 131-ФЗ, Бюджетным кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, муниципальными нормативными актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.
Выступая в качестве нормативных правовых актов прямого действия, Федеральные законы N 6-ФЗ и N 131-ФЗ направлены на совершенствование правовых основ внешнего государственного и муниципального финансового контроля и повышение эффективности и результативности деятельности контрольно-счетных органов и обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.
Системное толкование приведенных нормативных положений в их взаимосвязи со ст. ст. 3, 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", обязывающими органы местного самоуправления осуществлять противодействие коррупции в пределах своих полномочий с учетом принципа приоритета применения мер по предотвращению коррупции, позволяет суду признать правомерными доводы заявления прокурора о том, что надлежащее исполнение органами местного самоуправления бюджетного законодательства РФ предполагает обязательность создания контрольно-счетных органов в каждом муниципальном образовании в формах, установленных Законом N 6-ФЗ.
В судебном заседании установлено, что в Советом Сегежского муниципального района в нарушение требований ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 07.02.2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", контрольно-счетный орган муниципального образования, который является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, не создан.
Таким образом, учитывая срок действия Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований", то, что Советом Сегежского муниципального района попытка внести изменения в Устав муниципального образования в части создания контрольно-счетного органа принималась только один раз (в 2013 году), Советом Сегежского муниципального района допущено бездействие при исполнении требования федерального законодательства по созданию органа внешнего финансового контроля, что влечет за собой нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц, поэтому иск прокурора подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковое заявление прокурора Сегежского района Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц к Совету Сегежского муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании создать контрольно-счетный орган муниципального образования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Совета Сегежского муниципального района в части создания контрольно-счетного органа Сегежского муниципального района.
Обязать Совет Сегежского муниципального района в срок до ХХ.ХХ.ХХ. создать контрольно-счетный орган Сегежского муниципального района в порядке, установленном Федеральным законом от 07.02.2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и Уставом Сегежского муниципального района.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья подпись Д.А. Третьяк
Решение не вступило в законную силу.
Копия верна. Судья Д.А. Третьяк
Справка: В порядке ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение изготовлено ХХ.ХХ.ХХ.
