Решение от 31 марта 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е по делу об административном правонарушении
    31 марта 2014 года г. Ноябрьск, ЯНАО
 
    Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Русина Л.Г., при секретаре Заикиной Е.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по протесту Прокурора г. Ноябрьск на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32 Кодекса об административных правонарушениях РФ,
 
 
    у с т а н о в и л :
 
 
    Постановлением руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по ЯНАО Печерина О.Ю. от 29 ноября 2013 года прекращено производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – начальника юридического отдела Ноябрьского городского департамента по имуществу Гайдара А.А.
 
    Прокурор г. Ноябрьск, не согласившись с данным постановлением, направив дело на новое рассмотрение.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Толстых А.В. настаивал на отмене постановления по изложенным в протесте доводам и основаниям.
 
    Гайдар А.А. в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрение дела в его отсутствие, согласен с вынесенным Постановлением о прекращении производства по делу, просит суд отказать в удовлетворении необоснованного протеста прокурора.
 
    Федеральная антимонопольная служба по ЯНАО в судебное заседание своего представителя не направила, представила в суд заявление о рассмотрение дела в отсутствие представителя Управления ФАС по ЯНАО.
 
    Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, прихожу к следующему.
 
    Из материалов дела следует, что в отношении должностного лица -начальника юридического отдела Ноябрьского городского департамента по имуществу (НГДИ) Администрации г. Ноябрьска Гайдара А.А. прокуратурой г. Ноябрьска 29 октября 2012 года возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с невыполнением требований ч. 10 ст. 42.12 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заключается контракт, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 % начальной (максимальной) цены контракта, но не менее 5000 рублей и не более тридцати тысяч рублей, на юридических лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее 50 000 тысяч рублей и не более 300000 рублей.
 
    В соответствии со ст. 527 Гражданского кодекса РФ муниципальный контракт заключается в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
 
    В соответствии ч. 10 ст. 42.12 Закона о размещении заказов контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме, по цене, предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме, либо в случае заключения контракта с иным участником открытого аукциона в электронной форме по цене, предложенной таким участником открытого аукциона.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального образования город Ноябрьск опубликован заказ на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по технической инвентаризации объектов недвижимости, находящихся в собственности муниципального образования город Ноябрьск для нужд заказчика Ноябрьского городского департамента по имуществу администрации муниципального образования город Ноябрьск № №.
 
    В соответствии с раздела 8 «Сведения о работах, на выполнение которых размещается заказ» части I информационной карты участникам размещения заказа установлено, что выполненные объемы работ подрядчик должен предоставить на бумажных носителях и электронных носителях.
 
    По результатам размещения заказа НГДИ заключен муниципальных контракт № 68/13-ю от ДД.ММ.ГГГГ с работы с ООО "Центр кадастровых, оценочных и юридических услуг "Кадастр-М". Согласно условиям муниципального контракта № 68/13-ю от ДД.ММ.ГГГГ исполнитель обязан предоставить выполненные объемы работ на бумажных носителях и электронные их копии на CD-дисках, что не может противоречить требованиям документации об аукционе в электронной форме, поскольку в данном случае был конкретизирован вид предоставления Обществом выполненной работы по её окончанию и не изменяет положения п. 8 Информационной карты.
 
    Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть выполнения им объективной стороны деяния. Необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.
 
    В соответствии с порядком взаимодействия управлений отделов Ноябрьского городского департамента по имуществу администрации города Ноябрьска и иных организаций при размещении муниципальных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, утвержденным приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ по результатам запроса котировок, либо проведения аукциона, конкурса документация направляется в юридический отдел для заключения муниципального контракта в соответствии с ФЗ-94 от 21.07.2005. Контроль за осуществлением функций, возложенных настоящим порядком на юридический отдел, возложен на начальника юридического отдела департамента Гайдара А.А.
 
    На основании ст. 2.4 КоАП РФ к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом, под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
 
    Таким образом, из смысла ст. 2.4 КоАП РФ следует, что должностным лицом является лицо, имеющее в силу своего статуса возможность совершения действий и принятия решений, порождающих правовые последствия для физических и юридических лиц, не находящихся в служебной зависимости от этого лица.
 
    Исходя их обстоятельств дела и буквального толкования ст. 2.4 КоАП РФ субъектом правонарушения по ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ следует считать должностное лицо, непосредственно заключившее контракт.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Учитывая, что должностное лицо является специальным субъектом административных правонарушений, статус которого характеризуется не только наличием властных полномочий, но и определенной степенью компетентности при исполнении своих должностных обязанностей, соответственно, то обстоятельства того, что действия (бездействие) Гайдара А.А. как должностного лица привели к заключению контракта с нарушением объявленных условий исполнения контракта, должно быть доказано административным органом, с определением формы вины в совершении данного правонарушения. Между тем, материалы настоящего дела доказательств тому не содержат.
 
    При изложенных обстоятельствах руководитель управления Федеральной антимонопольной службы по ЯНАО обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях начальника юридического отдела Ноябрьского городского департамента по имуществу Гайдара А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и прекратил производство по делу.
 
    При наличии таких обстоятельств оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не усматривается.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6–30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по ЯНАО Печерина О.Ю. от 29 ноября 2013 года по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – начальника юридического отдела Ноябрьского городского департамента по имуществу Гайдар А.А. - оставить без изменения, протест прокурора – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в суд Ямало – Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня получения (вручения) копии постановления.
 
    ...
 
    ...
 
    Судья Л.Г. Русина
 
    ...