Решение от 31 марта 2014 года

Дело № 2-150/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Печорский городской суд Республики Коми в составе:
 
    председательствующего судьи Литвиненко С.К.,
 
    при секретаре Зубаревой Н.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Печоре 31 марта 2014 года дело по иску Ивановой Е.С. к администрации МР «Печора» о предоставлении благоустроенного жилого помещения, общей площадью не менее 33 кв.м.,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Иванова Е.С. обратилась в суд с иском к администрации муниципального района «Печора» с требованием обязать предоставить благоустроенное жилое помещение в г. Печоре общей площадью не менее 33 кв.м., в обоснование требований, указав, что являлась лицом из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и в соответствии с законом №159-ФЗ от 21.12.1996г. и ст. 57 ЖК РФ имела право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма по месту жительства. Вопреки установленным норма Постановлением Главы МО «Город Печора и подчиненная ему территория» от **.**.**. №... истцу по договору социального найма было предоставлено жилое помещение общей площадью 17,1 кв.м. и сохранено за истцом право состоять в общей очереди на улучшение жилищных условий. Позже истец узнала, что она снята с учета, так как утратило право состоять. Истец считает, что поскольку ей предоставили жилое помещение меньшей площадью, чем было положено (33 кв.м.), то её право на обеспечение благоустроенным жилым помещением общей площадью не менее 33 кв.м. было нарушено, что и послужило основанием для обращения в суд.
 
    Заявлением от **.**.**. истец уточнила требования, просит признать действия администрации МР «Печора» по исключению истца из списков граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, незаконными. Обязать администрацию МР «Печора» включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда и предоставить истцу на состав семьи один человек жилое помещение специализированного жилого фонда на условиях договора найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам, общей площадью не менее 33 кв.метров в г.Печоре (л.д.68-73).
 
    В судебном заседании истец на уточненных требованиях настаивала, доводы, изложенные в уточненном исковом заявлении, поддержала.
 
    Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Отдел опеки и попечительства Агентства Республики Коми по социальному развитию.
 
    Представитель Отдела опеки и попечительства Агентства Республики Коми по социальному развитию Куличев Д.А., полномочия которого подтверждены доверенностью (л.д.62), уточненные исковые требования поддержал.
 
    Дело рассматривается в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела (л.д.78). В письменных возражениях иск не признают, и просят рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, считают, что истцом пропущен срок на обжалование действий администрации, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ (л.д.76).
 
    Выслушав объяснения истца, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
 
        Ст. 46 Конституции РФ установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ст.39 Конституции РФ предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь.
 
    Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.
 
    Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
 
    В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Согласно п.2 ст.4 Федерального закона №15-ФЗ от 29.02.2012г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии со ст.1 Закона Республики Коми от 07.12.2012 №104-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которой органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
 
    Согласно ст.7 Закона Республики Коми от 07.12.2012 №104-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставляются органами местного самоуправления гражданам, включенным в списки, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    По письменным запросам лиц, указанных в абзаце первом настоящей части и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    В соответствии с п.8 ст.92 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно ст.98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В силу ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.
 
    В соответствии со ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено следующее:
 
    Иванова Е.С. родилась **.**.** года, **********, Коми АССР, родителями являются: Иванов С.С., Семяшкина Л.О. (л.д.9).
 
    На основании Постановления Главы администрации г. Печоры от **.**.**. №..., в связи с тем, что родители Ивановой Е.С. лишены родительских прав в отношении несовершеннолетней, за Ивановой Е.С. закреплено право на внеочередное обеспечение благоустроенным жильем, по окончании срока пребывания в детском госучреждении (л.д.6).
 
    Из материалов дела следует, что с **.**.**. по **.**.**. истец находилась на полном государственном обеспечении в различных дошкольных и образовательных учреждениях (л.д.49).
 
    Согласно письма начальника управления по социальным вопросам в адрес директора ПУ№... ********** от **.**.**., по прибытии в г. Печору по окончании учебного заведения лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, Иванова Е.С., **.**.**.р. будет обеспечена жильем и трудоустроена согласно Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ (л.д.12).
 
    В судебном заседании установлено, что в настоящее время истец имеет на иждивении дочь – Иванову М.Л., **.**.** года рождения (л.д.24-25).
 
    Решением Совета муниципального района «Печора» от **.**.**г. №... на территории МР «Печора» установлена учетная норма жилого помещения – 10 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека, норма предоставления жилого помещения – не менее 13 кв.м. общей площади на каждого члена семьи (л.д.85).
 
    Согласно выписки №... от **.**.**. из постановления главы МО «Город Печора и подчиненная ему территория» от **.**.**. №..., истцу было предоставлено жилое помещение по адресу: **********, общей площадью 17,1 кв.м. не полной степени благоустройства (туалет, душевая, кухня – места общего пользования), так как данный дом до **.**.**. значился как общежитие, но, на основании постановления администрации МР «Печора» от **.**.**. №... был исключен из числа общежитий (л.д.5, 40,41,80-81).
 
    Истец пояснила, что получая указанную комнату в общежитии, которая не соответствовала предъявляемым требованиям, так имела неполную степень благоустройства, она продолжала состоять в очереди на получение жилья, в льготной очереди «сироты».
 
    Распоряжением администрации МР «Печора» от **.**.**. №... истец исключена из списков граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, с сохранением права состоять в общей очереди, в связи с утратой оснований (л.д.32-33). По состоянию на **.**.**. значится в общей очереди под №....
 
    Истец пояснила, что в настоящее время она работает и проживает в ********** (л.д.8), но прописана вместе с дочерью в ********** (л.д.24-25). В связи с тем, что у неё ребенок **.**.** г.р. и в ********** у неё нет работы, ей приходится проживать в **********, но если у неё будет благоустроенное жилое помещение, то она переедет жить и работать в **********, которую считает своим местом жительства.
 
    По сведениям Печорского отделения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми и Филиала по Республике Коми ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» за Ивановой Е.С. не зарегистрировано право личной собственности на объекты недвижимости (л.д. 23,26).
 
    В соответствие со ст. 15 Жилищного кодекса РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
 
    Из обстоятельств дела следует, что предоставленное истцу в **.**.**. жилое помещение не соответствует нормам и требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, отсутствует прямой доступ к помещениям общего пользования, места общего пользования не соответствуют санитарным нормам, что подтверждается Актом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (л.д.83-84).
 
    Таким образом, Иванова Е.С. не была обеспечена жилым помещением в соответствии с требованиями действующего законодательства, и является нуждающейся в получении жилого помещения как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Исключение истца из списка граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, является необоснованным.
 
    Достижение лицом 23-летнего возраста, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение.
 
    Согласно подпункту 20 пункта 8 Положения об Агентстве Республики Коми по социальному развитию, утвержденного Постановлением Правительства РК от 19 декабря 2011 г. № 580, Агентство исполняет функции по контролю за реализацией органами местного самоуправления государственных полномочий, предусмотренных Законом Республики Коми "О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
 
        Таким образом, истец должна быть поставлена на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на получение специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, установленным жилищным законодательством, так как по окончании образовательного учреждения истец благоустроенным жилым помещением, соответствующим санитарным норм и правилам, обеспечена не была.
 
    Жилое помещение истцу должно быть предоставлено в г. Печоре Республики Коми и должно быть благоустроенным применительно к условиям г. Печора.
 
    При этом, общая площадь предоставляемого жилого помещения, с учетом позиции Конституционного Суда Республики Коми, изложенной в постановлении от 11.07.2011 года, должна быть не менее социальной нормы - 33 кв.м.
 
    Доводы ответчика, изложенные в отзыве (л.д.76) в том, что истец исключена из списков граждан, относящихся к категории «Дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» на основании распоряжения администрации МР «Печора» от **.**.**. №... и в силу ст. 256 ГПК РФ пропустила срок для обжалования действий администрации, что является основанием для отказа истцу в иске, судом отклоняются, поскольку в данном случае не оспаривается само распоряжение, а признается право истца быть включенной в список лиц, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. А поскольку истец необоснованно была исключена из данного списка, она подлежит включению в него, так как изначально она была поставлена на учет в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в установленный законом срок.
 
    Доводы ответчика о том, что Иванова Е.С. была обеспечена жилым помещением до наделения Администрации МР «Печора» полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по нормам, действовавшим в тот период времени, судом не принимаются, поскольку представленная истцу комната в здании бывшего общежития, не отвечала требованиям ст. 15 ЖК РФ. С иском в суд истец обратилась в период, когда эти полномочия стали возложены на органы местного самоуправления. Данная категория граждан имеет право на получение специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, установленным жилищным законодательством, как наиболее незащищенная в социальном положении.
 
    Суд принимает решение по заявленным требованиям (ч.3 ст. 196 ГПК РФ).
 
    Руководствуясь ст. ст. 194,198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
        Обязать администрацию муниципального района «Печора» включить Иванову Е.С., **.**.** г.р., в список лиц, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
 
    Обязать администрацию муниципального района «Печора» предоставить Ивановой Е.С. на состав семьи один человек жилое помещение специализированного жилищного фонда на условиях договора найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, установленным жилищным законодательством, общей площадью не менее 33 кв. м. в городе Печоре Республики Коми.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий:      С.К. Литвиненко
 
    Мотивированное решение изготовлено 04 апреля 2014 года.