Решение от 31 марта 2014 года

Дело № 2-152/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Удорский районный суд Республики Коми
 
    в составе председательствующего судьи Попова В.В.,
 
    при секретаре Шамра А.Л.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Кослан 31 марта 2014 года гражданское дело по исковому заявлению Николовой В.И. к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» об оспаривании решения об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и признании права на их предоставление,
 
установил:
 
    Николова В.И. обратилась в суд с указанным иском, в обоснование которого указала, что с 2004 года зарегистрирована и проживает в <адрес> Республики Коми. В состав ее семьи входит дочь ФИО6, <данные изъяты>. До августа 2012 года она получала субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. Решением директора ЦСЗН от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в предоставлении указанной субсидии в связи с непредставлением дополнительных документов, подтверждающих отсутствие заключенного брака. При повторном обращении с предоставлением документов о расторжении брака, решением (уведомлением) директора ЦСЗН от ДД.ММ.ГГГГ № она лишена права на получение государственной социальной помощи в виде субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно. Основанием для принятия такого решения послужило то обстоятельство, что истица в период получения субсидии состояла в браке с ФИО2, о чем сведения не предоставила. В отсутствие сведений о доходах супруга истицы ответчик пришел к выводу о необоснованности выплат Николовой В.И. субсидий с марта 2008 года по июль 2012 года, и за указанный период лишил ее права на получение субсидии на будущее время. Истица, ссылаясь на прекращение семейных отношений с бывшим супругом с 2002 года и отсутствие сведений о его местонахождении и его доходах, просила суд признать решение (уведомление) от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и признать за ней право на получение государственной социальной помощи с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Истица Николова В.И. в судебном заседании пояснила, что с супругом ФИО2 перестала поддерживать брачно-семейные отношения с 2002 года, материальной помощи он ей не оказывал, проживает постоянно с другой семьей в Болгарии. Ей неизвестны ни точное место жительства ответчика, ни место работы, ни источники и размеры доходов. В <адрес> она проживает с ДД.ММ.ГГГГ вместе с дочерью<данные изъяты>. ФИО2 никогда в этой квартире не проживал и не регистрировался, в ее приватизации не участвовал. До 2012 года ЦСЗН исправно предоставлял социальную помощь, не требуя документов о браке. В октябре 2012 года из-за отсутствия документов о расторжении брака ей отказано в предоставлении субсидии. После расторжения брака в августе 2013 года, при повторном обращении, ЦСЗН снова отказал ей в предоставлении субсидии, считая, что она предоставляла ответчику заведомо ложную информацию о составе своей семьи. Такую позицию ответчика находит незаконной, просит иск удовлетворить.
 
    Представители ответчика ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» по доверенности Тимакова Т.П. и Митин А.А. иск не признали, считая оспариваемое решение законным и обоснованным. Просили суд в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Заслушав объяснения и доводы сторон, исследовав письменные материалы дела и доказательства, материалы личного дела получателя субсидии, суд приходит к следующему.
 
    По сведениям ОУФМС России по Удорскому району и другим материалам дела, Николова В.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и постоянно проживает в принадлежащей ей на праве долевой собственности (1/2 доля в праве) квартире <адрес>
 
    Согласно записи акта о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 (до брака - ФИО9) и гражданин Болгарии ФИО2 зарегистрировали брак ДД.ММ.ГГГГ в Благоевском поселковом Совете.
 
    По сведениям администрации ГП «Благоево» в состав семьи ФИО1 входит ее дочь ФИО10 Алёна Дмитриевна, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которой принадлежит <данные изъяты> доля в праве на указанную выше квартиру. По данным поквартирного учета иных граждан в указанном жилом помещении не регистрировалось и ранее не проживало.
 
    При этом гражданин Болгарии ФИО2 по данным миграционного учета на территории Удорского района не значится, отцом ФИО6 не является. Согласно свидетельству о рождении родителями ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирован ФИО3.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ Николова В.И. состоит на учете в ЦСЗН по Удорскому району по категории «пользователи жилого помещения». Через каждые полгода истица проходила перерегистрацию с предоставлением полного пакета документов для получения социальной помощи. К заявлению в числе других документов Николова В.И. каждый раз предоставляла паспорт, а также справки администрации ГП «Благоево» о составе своей семьи. При этом субсидия по оплате ЖКУ Николовой В.И. рассчитывалась по нормативам для двоих проживающих в квартире лиц, с учетом совместно проживающей дочери ФИО6, являющейся членом семьи получателя субсидии.
 
    Специалистами Центра ДД.ММ.ГГГГ при очередном обращении Николовой В.И. с документами на субсидию дополнительно запрошены документы, подтверждающие отсутствие официально заключенного брака (копию паспорта со страницей о семейном положении, копию свидетельства о браке, копию паспорта супруга).
 
    В связи с непредставлением таких документов решением директора ЦСЗН Удорского района от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении субсидий истице отказано.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Николова В.И. обратилась к мировому судье Удорского судебного участка с заявлением о расторжении брака с гражданином Болгарии ФИО2
 
    Решением мирового судьи Косланского судебного участка от ДД.ММ.ГГГГ указанный брак был расторгнут, решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, запись акта о расторжении брака совершена органом ЗАГС ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    После этого, ДД.ММ.ГГГГ Николова В.И. вновь обратилась в ЦСЗН Удорского района с заявлением о предоставлении субсидии по оплате ЖКУ, считая, что предыдущее требование органа социальной защиты населения она выполнила.
 
    Однако решением директора ЦСЗН Удорского района от ДД.ММ.ГГГГ № Николовой В.И. в предоставлении социальной помощи отказано, по основанию предоставления заявителем ранее заведомо недостоверной информации. По мнению ответчика, истица не предоставляла сведения о супруге и его доходах в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим, Николова В.И. была лишена права на получение субсидии на будущий период, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.
 
    Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Согласно положениям статьи 159 Жилищного кодекса РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2005 N 541 установлен федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 22%.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Указанные Правила в соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса РФ определяют порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
 
    В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 указанных Правил, собственники жилых помещений имеют право на субсидии.
 
    Субсидии предоставляются гражданам с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (пункт 4 Правил).
 
    Пункт 8 Правил предусматривает список документов, необходимых для получения субсидии, которые должны быть приложены к заявлению о ее предоставлении, в том числе, заявитель предоставляет документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии.
 
    Согласно пункту 10 Правил требовать от граждан документы, не предусмотренные пунктами 8 и 9 настоящих Правил, не допускается.
 
    В соответствии с пунктом 11 Правил, уполномоченные органы вправе проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые и таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, организации связи, другие органы и организации.
 
    Заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии (пункт 14 Правил).
 
    Подпунктом «б» пункта 18 Правил определено, что в состав семьи заявителя могут входить заявитель и граждане, являющиеся членами семьи собственника жилого помещения в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса РФ, согласно которой к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
 
    Уполномоченный орган при решении вопроса о наличии права на предоставление субсидии и расчете ее размера определяет состав семьи заявителя в соответствии с настоящими Правилами (пункт 19 Правил).
 
    Размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (пункт 20 Правил).
 
    Совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии (пункт 32 Правил).
 
    В соответствии с пунктом 33 Правил при исчислении совокупного дохода семьи получателя субсидии независимо от раздельного или совместного проживания учитываются доходы граждан, являющихся по отношению к получателю субсидии или членам его семьи супругом (супругой), родителями или усыновителями несовершеннолетних детей, несовершеннолетними детьми, в том числе усыновленными.
 
    Согласно пункту 48 Правил получатель субсидии в течение одного месяца после представления заявителем (получателем субсидии) и (или) членами его семьи заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии или определения (изменения) ее размера, либо невыполнения требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил, обязан представить уполномоченному органу документы, подтверждающие такие события.
 
    В силу пункта 49 Правил если получатель субсидии в установленный срок не представил уполномоченному органу документы, указанные в пункте 48 настоящих Правил, необоснованно полученные в качестве субсидии средства засчитываются в счет будущей субсидии, а при отсутствии права на получение субсидии в последующие месяцы эти средства добровольно возвращаются получателем субсидии в бюджет, из которого была предоставлена субсидия. При отказе от добровольного возврата указанных средств они по иску уполномоченного органа истребуются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В случае представления заявителем (получателем субсидии) и (или) членами его семьи заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии или определения (изменения) ее размера, либо невыполнения требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил, в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования), предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа (подпункт «в» пункта 60 Правил).
 
    Возврат в бюджет, из которого была необоснованно получена субсидия, при наличии условий, указанных в подпунктах «а» - «в» пункта 60 Правил, производится получателем субсидии добровольно, а в случае отказа - по иску уполномоченного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 61 Правил).
 
    В соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
 
    Если после фактического прекращения семейных отношений и ведения общего хозяйства супруги совместно имущество не приобретали, суд в соответствии с пунктом 4 статьи 38 Семейного кодекса РФ может признать имущество, нажитое каждым из супругов в период их раздельного проживания при прекращении семейных отношений, собственностью каждого из них.
 
    Указанные выше правовые нормы в их взаимосвязи предусматривают исключение из совокупного дохода семьи получателя субсидии, формально состоящего в браке, доходы его супруга, прекратившего семейные отношения, проживающего отдельно и не участвующего в приобретении общего имущества, ведении общего хозяйства, а также в расходах по оплате коммунальных услуг и других расходах.
 
    Кроме того, отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Закон).
 
    В соответствии со статьей 9 названного Федерального закона, в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи.
 
    В силу положений статьи 10 Закона заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений. В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась.
 
    Содержание и смысл указанной нормы закона, устанавливает, что сам по себе факт недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи не является безусловным основанием лишения права на получение государственной социальной помощи на определенный период и не влечет такового автоматически.
 
    Указанное законоположение конкретизировано в административном регламенте предоставления государственной услуги по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденного Приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - административный регламент).
 
    Пунктом 3.9 административного регламента основанием для начала процедуры организации возврата денежных средств, необоснованно полученных заявителями при предоставлении государственной услуги, является 1) обнаружение факта необоснованного получения государственной услуги по вине получателя (предоставление документов с недостоверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право получения государственной услуги, несвоевременное предоставление информации о произошедших изменениях); 2) предоставление государственной услуги в завышенном размере вследствие счетной ошибки.
 
    Судом установлено, и не оспаривалось стороной ответчика, что супруг истицы гражданин иностранного государства длительное время с 2002 года с ней не проживает, выехал на постоянное место жительства в Республику Болгарию, в жилом помещении Николовой В.И. зарегистрирован не был и никогда в нем не проживал, в приватизации жилья в качестве члена семьи не участвовал, общего с ней хозяйства не ведет, связь с ним утрачена и место нахождения его неизвестно. Доказательств тому, что ФИО2 оказывал супруге Николовой В.И. материальную помощь, приобретал общее с ней имущество, каким-либо иным образом участвовал в формировании совокупного дохода семьи истицы, суду не представлено, не добыто таких сведений и судом.
 
    В то же время Николова В.И. при обращении за субсидией в ГБУ РК «ЦСЗН Удорского района» неоднократно предоставляла специалистам центра все необходимые документы для получения субсидии, а также паспорт гражданина Российской Федерации, в котором содержались сведения о браке и которые были оставлены сотрудниками учреждения без внимания. Определив в соответствии с пунктами 18 и 19 Правил состав семьи истицы, ей с 2008 года предоставлялась субсидия по оплате ЖКУ. И только ДД.ММ.ГГГГ ЦСЗН Удорского района затребованы от истицы документы о браке либо о его расторжении, при этом сведений о доходах супруга истребовано не было.
 
    Под сообщением заведомо недостоверных сведений в данном случае следует понимать не просто неправильную информацию, а действия, совершенные с целью обмана органа социальной защиты населения. Представленные доказательства не подтверждают наличие умысла Николовой В.И. на введение в заблуждение органа социальной защиты населения с целью получения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
 
    Своим правом проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов, ЦСЗН в Удорском районе не воспользовался, свое суждение о неполноте предоставленных сведений о составе семьи истицы в период с 2008 по 2012 год не проверил, в связи с чем, данное суждение не подтверждено и не могло стать причиной отказа истице в предоставлении субсидии. При этом недостоверной либо заведомо ложной информации истицей в ЦСЗН Удорского районе не представлялось.
 
    Таким образом, представленные суду и собранные судом доказательства не подтверждают наличие умысла Николовой В.И. на введение в заблуждение органа социальной защиты населения и свидетельствуют об отсутствии ее вины в начислении субсидии ответчиком без учета сведений о бывшем супруге в период с 2008 по 2012 год.
 
    При таких обстоятельствах, полученные Николовой В.И. субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать необоснованными и полученными незаконно. Соответственно, в отсутствие ее вины в начислении субсидий без учета сведений о бывшем супруге, решение ответчика об отказе в предоставлении социальной помощи в счет будущих выплат не основано на законе и подлежит отмене со дня его вынесения. Поскольку иных препятствий, кроме обозначенных ЦСЗН Удорского района и оспариваемых истицей, для назначения Николовой В.И. субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ответчик не указал в оспариваемом решении (уведомлении), то представленные истицей документы свидетельствуют о наличии у нее права на получение государственной социальной помощи в виде субсидии на оплату жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг, начиная с ДД.ММ.ГГГГ (на следующий месяц от месяца, в котором она обратилась в орган социальной защиты населении).
 
    В соответствии со статьей 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Поэтому с ответчика в пользу истца подлежат возмещению расходы по оплате истцом при обращении в суд государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Руководствуясь статьями 194, 198 и 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковое заявление Николовой В.И. к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» об оспаривании решения об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и признании права на их предоставление, удовлетворить.
 
    Признать решение (уведомление) ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Николовой В.И. в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, незаконным и необоснованным, отменив его со дня вынесения.
 
    Признать право Николовой В.И. на получение государственной социальной помощи в виде субсидии на оплату жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Взыскать с ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» в пользу Николовой В.И. расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>) рублей.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Удорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий
 
    Мотивированное решение принято 04 апреля 2014 года в Удорском районном суде.