Решение от 31 марта 2014 года

КОПИЯ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
31 марта 2014 года город Ноябрьск ЯНАО
 
    Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Нигматуллина Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора ЯНАО по региональному государственному надзору в области обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО Нестерова Ю.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г.Ноябрьска от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г.Ноябрьска ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении главного врача ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница» (далее – МГБ) ... по ст.19.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи и направить дело на новое рассмотрение, указывая, что оснований для прекращения дела не имелось.
 
    Участвующим в деле лицам разъяснены их процессуальные права.
 
    В судебное заседание ... не явился, заявив ходатайство об отложении рассмотрения дела по причине участия в судебном заседании в <адрес>. Данное ходатайство удовлетворению не подлежит, поскольку из представленных документов следует, что лицом, в отношении которого рассматривается дело в <адрес>, является МГБ, а не непосредственно его руководитель ... в рассмотрении дела принимал участие другой представитель юридического лица.
 
    Должностное лицо Нестеров Ю.А. поддержал доводы жалобы, просил отменить принятое судом постановление.
 
    Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
 
    Выслушав должностное лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    Санкцией ст.19.7 КоАП РФ предусмотрено административное наказа-ние за непредставление в государственный орган (должностному лицу) све-дений (информации), представление которых предусмотрено законом и необ-ходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностно-му лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении усматрива-ется, что руководителю МГБ Казакову должностным лицом было сообщено о предстоящей плановой документарной и выездной проверок соответствия де-ятельности МГБ требованиям природоохранного законодательства и предло-жено до ДД.ММ.ГГГГ представить ряд документов, поимено-ванных в приложении к приказу о проведении проверки (... позиций). Запрос был получен адресатом посредством факсимильной связи ДД.ММ.ГГГГ, и ДД.ММ.ГГГГ – по почте (л.д....).
 
    ДД.ММ.ГГГГ МГБ в лице ... обратилось с просьбой перенести срок представления документов на ДД.ММ.ГГГГ
 
    Письмом от ДД.ММ.ГГГГ истребуемые документы за подписью ... были направлены должностному лицу, однако не в полном объеме – отсутст-вовало указанное в п.17-29 приложение (л.д...).
 
    В связи с указанным должностным лицом в отношении руководителя МГБ ... составлен протокол об административном правонарушении по ст.19.7 КоАП РФ.
 
    Прекращая производство по делу об административном правонаруше-нии, мировой судья сослался на не имеющее никакого отношения к рассмот-ренному делу решение Арбитражного суда ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская городская больница» и письмо Мин-природы России от 10 мая 2011 года и указал, что отношения в области обра-щения с отходами лечебно-профилактических учреждений согласно п.2 ст.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ регулируются санитарно-эпидемиологическими требова-ниями (СанПиН 2.1.7.2790-10), а контроль за их соблюдением возложен на Роспотребнадзор, в силу чего должностное лицо не вправе было запрашивать эти документы.
 
    Вместе с тем, как на дату, когда должны были быть представлены доку-менты, так и на дату вынесения мировым судьей оспариваемого постановле-ния в п.2 ст.2 ФЗ «Об отходах производства и потребления» с ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения, согласно которым фраза «отходы ЛПУ» была заменена фразой «медицинские отходы». Таким образом, законодатель рас-пространил требования специального законодательства (санитарно-эпидеми-ологических требований) на сугубо медицинские отходы, а не на все отходы ЛПУ. Наличие у лечебно-профилактических учреждений иных отходов, по-мимо медицинских (автошин, ртутьсодержащих ламп, бумаги и т.п.), очевид-но.
 
    Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, согласно положению о нем (утв.Постановлением Правительства ЯНАО от 29 апреля 2013 года № 297-П), является центральным исполнительным органом государственной власти автономного округа, осуществляющим государственный надзор в том числе в области обращения отходов производства и потребления, однако должной оценки данному обстоятельству мировым судьей не дано.
 
    Согласно ст.24.1 и ст.26.11 КоАП РФ основной задачей производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    Однако указанные положения в полной мере мировым судьей учтены и исполнены не были, что в силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления с направлением дела на новое рассмотрение мировому судье.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Жалобу государственного инспектора ЯНАО по региональному государственному надзору в области обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО Нестерова Ю.А. удовлетворить.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 1 города Ноябрьск ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ст.19.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Муравленковская городская больница» Казакова ОБ отменить.
 
    Дело об административном правонарушении возвратить мировому судье на новое рассмотрение.
 
    Судья подпись
 
    Копия верна:
 
    Судья Д.М.Нигматуллина
 
    Секретарь суда