Дата принятия: 31 марта 2014г.
Дело № 2-64/ 2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
поселок Комсомольский31 марта 2014 года
Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в составе
председательствующего судьиМаликова В.В.,
с участием заместителя прокурора Черноземельского района РК Джамбинова Ю.В.,
при секретаре Босхамджиевой Л.Б-Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Черноземельского района РК в защиту прав неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Собрания депутатов Артезианского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившегося в непредставлении сведений об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) решения Собрания депутатов Артезианского СМО РК от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Артезианского сельского муниципального образования Республики Калмыкия на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годы» в Аппарат Правительства Республики Калмыкия и о возложении обязанности представить копию нормативного правового акта,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Черноземельского района РК обратился в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Собрания депутатов Артезианского СМО РК по непредставлению копии решения от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Артезианского сельского муниципального образования Республики Калмыкия на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годы» в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Калмыкия и о возложении обязанности представить копию нормативного правового акта. Указал, что в ходе проверки исполнения органами местного самоуправления требований законодательства по вопросам ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов установлено, что Собранием депутатов Артезианского СМО ДД.ММ.ГГГГ принято решение № «О бюджете Артезианского сельского муниципального образования Республики Калмыкия на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годы». В нарушение требований действующего законодательства РФ Собрание депутатов Артезианского СМО РК не представило копию указанного правового акта и дополнительных сведений к нему, сведения об источниках и датах официального опубликования (обнародования) в Аппарат Правительства РК. Указанное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц на получение доступной информации о принятых Собранием депутатов нормативных правовых актах, которые подлежат направлению в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов. Указанное бездействие Собрания депутатов Артезианского СМО РК нарушает права неопределенного круга лиц на получение доступной информации о принятых Собранием депутатов нормативно правовых актах, поскольку муниципальные правовые акты согласно ст. 11 Закона РК «О регистрации муниципальных правовых актов РК» от ДД.ММ.ГГГГ № 255-IV-З подлежат направлению в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов. Кроме того, данное бездействие противоречит принципу законности, установленному ФЗ «О противодействии коррупции». Просит признать бездействие Собрания депутатов Артезианского СМО РК по непредставлению копии указанного принятого нормативного правового акта и сведений о дате и источнике его официального опубликования незаконным и обязать Собрание депутатов Артезианского СМО РК представить в Аппарат Правительства РК копию принятого нормативного правового акта и иных документов в соответствии со ст. 5 Закона РК «О регистре муниципальных правовых актов Республики Калмыкия».
В судебном заседании прокурор Джамбинов Ю.В. поддержал и просил удовлетворить заявленные требования. Подтвердил обстоятельства, изложенные в заявлении.
Заинтересованное лицо – Собрание депутатов Артезианского СМО РК своего представителя в суд не направило, что не является препятствием к рассмотрению заявления в соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ.
Выслушав объяснения и оценив доводы прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявления по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.
В силу ст. ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту свобод и законных интересов граждан или неопределенного круга лиц. Круг лиц, в защиту интересов которых выступает прокурор в настоящем деле, является неопределенным, поскольку его невозможно индивидуализировать, привлечь к участию в качестве истцов, решить право каждого из граждан при разрешении дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт - это решение, принятое органом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
В силу ч. 1 ст. 43 указанного ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.
Согласно ст. 3 Закона РК «О регистре муниципальных правовых актов Республики Калмыкия» от ДД.ММ.ГГГГ № 255-IV-З республиканский регистр является составной частью федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов. Организация и ведение республиканского регистра осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти - Правительством Республики Калмыкия.
В силу п. 4.21 Положения об Аппарате Правительства Республики Калмыкия, утвержденного постановлением Правительства РК от ДД.ММ.ГГГГ № Аппарат Правительства РК осуществляет ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов.
В соответствии со ст. 5 Закона РК ««О регистре муниципальных правовых актов Республики Калмыкия» от ДД.ММ.ГГГГ № 255-IV-З органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления, принявшие (издавшие) муниципальные нормативные правовые акты, подлежащие включению в республиканский регистр, глава муниципального образования в случае принятия на территории муниципального образования оформленного в виде правового акта решения, принятого на местном референдуме (сходе граждан), обязаны представить в уполномоченный орган: копии указанных актов на бумажном и электронном носителях в срок до 15 числа (включительно) месяца, следующего за месяцем их принятия (издания); копии дополнительных сведений к актам на бумажных носителях в срок до 15 числа (включительно) месяца, следующего за месяцем поступления в органы местного самоуправления, должностному лицу местного самоуправления; сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) указанных актов в срок до 15 числа (включительно) месяца, следующего за месяцем их официального опубликования (обнародования).
Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», согласно ст. 1 которого противодействие коррупции – это деятельность органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. В силу статьи 5 указанного ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.
Как следует из материалов дела, указанные требования закона Собранием депутатов Артезианского СМО не соблюдаются, копия принятого правового акта в Аппарат Правительства Республики Калмыкия не представлена.
Из письменного объяснения главы Артезианского СМО Н.А.Э. следует, что действительно Собранием депутатов Артезианского СМО принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете Артезианского сельского муниципального образования Республики Калмыкия на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годы», копия которого не направлялась в Аппарат Правительства РК.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что Собрание депутатов Артезианского СМО РК в нарушение требований законодательства РФ не выполняет возложенную на него законом обязанность по представлению копии нормативного правового акта в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Калмыкии. Указанное бездействие нарушает права граждан, имеющих право принимать непосредственное участие в решении вопросов местного значения, в том числе инициативными группами, собраниями, конференциями граждан.
При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.
Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов по делу, суд учитывает, что стороны освобождены от их уплаты: прокурор - на основании п.п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, ответчик – Собрание депутатов Артезианского СМО, как орган местного самоуправления, на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ. В соответствии с ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в этом случае издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 254 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия в защиту прав неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействияСобрания депутатов Артезианского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непредставлении копии решения Собрания депутатов Артезианского СМО РК от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Артезианского сельского муниципального образования Республики Калмыкия на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годы» в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Калмыкия и возложении обязанности представить копию нормативного правового акта, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Собрания депутатов Артезианского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непредставлении копии решения Собрания депутатов Артезианского СМО РК от ДД.ММ.ГГГГ № в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Калмыкия.
Обязать Собрание депутатов Артезианского сельского муниципального образования Республики Калмыкия представить в Аппарат Правительства Республики Калмыкия копию решения № от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете Артезианского сельского муниципального образования Республики Калмыкия на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годы» и иных документов (сведения о дате и источнике его официального опубликования) в соответствии со ст. 5 Закона РК «О регистре муниципальных правовых актов Республики Калмыкия» от ДД.ММ.ГГГГ № 255-IV-З».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Черноземельский районный суд РК в течение одного месяца со дня его принятия и в кассационном порядке в президиум Верховного Суда РК в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу при условии его апелляционного обжалования.
Председательствующий (подпись) В.В. Маликов.
Копия верна: Судья Черноземельского
районного суда Республики Калмыкия В.В. Маликов.
