Дата принятия: 31 марта 2014г.
Дело № 2-63/ 2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
поселок Комсомольский31 марта 2014 года
Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в составе
председательствующего судьиМаликова В.В.,
с участием прокурора –
заместителя прокурора Черноземельского района РК Джамбинова Ю.В.,
при секретаре Босхамджиевой Л.Б-Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Нарынхудукского сельского муниципального образования Черноземельского района Республики Калмыкия (далее – Нарынхудукское СМО) по неопубликованию (необнародованию) сведений о численности муниципальных служащих с указанием фактических затрат на их денежное содержание за ДД.ММ.ГГГГ года и о возложении обязанности опубликовать (обнародовать) указанные сведения,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Черноземельского района РК обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Нарынхудукского СМО по неопубликованию (необнародованию) сведений о численности муниципальных служащих с указанием фактических затрат на их денежное содержание за ДД.ММ.ГГГГ года и о возложении обязанности опубликовать (обнародовать) указанные сведения. Указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления бюджетного законодательства, в ходе которой установлено, что органами местного самоуправления района не соблюдаются требования законодательства о противодействии коррупции, бюджетного законодательства, законодательства о местном самоуправлении. Администрацией Нарынхудукского СМО РК не соблюдается требование закона о противодействии коррупции, выразившееся в не обнародовании ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, чем нарушено право неопределенного круга лиц на получение необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления. Просил признать бездействие администрации Нарынхудукского СМО незаконным и возложить обязанность опубликовать (обнародовать) указанные сведения.
В судебном заседании прокурор Джамбинов Ю.В. поддержал и просил удовлетворить заявленные требования. Подтвердил обстоятельства, изложенные в заявлении.
Заинтересованное лицо – администрация Нарынхудукского СМО РК своего представителя в суд не направила, что не является препятствием к рассмотрению заявления в соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ.
Суд, выслушав объяснения и оценив доводы прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявления по следующим основаниям.
Согласно ч. ч. 1, 6 ст.52 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет); проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
В соответствии с абз.1 ст.36 Бюджетного кодекса РФ устанавливается принцип прозрачности (открытости), который означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.
Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.
В соответствии с ч.2 ст.8 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
В соответствии с п. 4 ч.4 ст.8 данного Федерального закона не может быть ограничен доступ к информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией.
В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, об оспаривании решений, действий (бездействия), в результате которых наступили последствия, названные в ст.255 ГПК РФ, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ бездействие органов местного самоуправления может быть оспорено в суде.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Из письменного объяснения главы администрации Нарынхудукского СМО РК Нидеева Р.А. следует, что в администрации Нарынхудукского СМО РК работает <данные изъяты> муниципальных служащих. Сведения о численности муниципальных служащих Нарынхудукского СМО РК с указанием фактических затрат на их денежное содержание за ДД.ММ.ГГГГ года не опубликовывалось и не обнародовалось.
Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами гражданского дела.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 44 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" виды, порядок принятия, официального опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов определяются уставом муниципального образования.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией Нарынхудукского СМО Республики Калмыкия нарушены требования законодательства о противодействии коррупции, что, в свою очередь, создает препятствия в реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора Черноземельского района РК в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Нарынхудукского СМО по неопубликованию (необнародованию) сведений о численности муниципальных служащих с указанием фактических затрат на их денежное содержание за ДД.ММ.ГГГГ года.
Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов по делу, суд учитывает, что стороны освобождены от их уплаты: прокурор - на основании п.п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, ответчик – Нарынхудукское СМО, как орган местного самоуправления, на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ. В соответствии с ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в этом случае издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Черноземельского района Республики Калмыкияв защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Нарынхудукского сельского муниципального образования Черноземельского района Республики Калмыкия по неопубликованию (необнародованию) сведений о численности муниципальных служащих с указанием фактических затрат на их денежное содержание за ДД.ММ.ГГГГ года и о возложении обязанности опубликовать (обнародовать) указанные сведения, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Нарынхудукского сельского муниципального образования Республики Калмыкия по неопубликованию (необнародованию) сведений о численности муниципальных служащих с указанием фактических затрат на их денежное содержание за ДД.ММ.ГГГГ года.
Обязать администрацию Нарынхудукского сельского муниципального образования Республики Калмыкия опубликовать (обнародовать) сведения о численности муниципальных служащих с указанием фактических затрат на их денежное содержание за ДД.ММ.ГГГГ года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Черноземельский районный суд РК в течение одного месяца со дня его принятия и в кассационном порядке в президиум Верховного Суда РК в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу при условии его апелляционного обжалования.
Председательствующий (подпись) В.В. Маликов.
Копия верна: Судья Черноземельского
районного суда Республики Калмыкия В.В. Маликов.
