Дата принятия: 31 марта 2014г.
Дело №2-248/14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«31» марта 2014 г. г. Курганинск
Краснодарского края
Судья Курганинского районного суда Любаков А.П.
при секретаре Ильиной И.П.
с участием ст. помощника прокурора Курганинского района Крупейченко О.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Курганинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Петропавловского сельского поселения об обязании принять меры по реализации прав граждан на получение муниципальных услуг в электронной форме, а также на получение с помощью сети «Интернет» достоверной и полной информации о видах и порядке оказания услуг
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Курганинского района, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Петропавловского сельского поселения об обязании принять меры по реализации прав граждан на получение муниципальных услуг в электронной форме, а также на получение с помощью сети «Интернет» достоверной и полной информации о видах и порядке оказания услуг. В обоснование указал, что прокуратурой Курганинского района проведена проверка исполнения администрацией Петропавловского сельского поселения требований федерального законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг и об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.
В ходе проверки установлено, что администрация Петропавловского сельского поселения предусмотренные законом меры по организации предоставления муниципальных услуг и об информировании населения о деятельности органов местного самоуправления выполняются не в полном объеме.
В судебном заседании ст. помощник прокурора Курганинского района поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика, в судебное заседание не явился, т.к. просил рассмотреть дело в его отсутствие, что подтверждается заявлением направленным в суд.
Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст.2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 №210-ФЗ (далее - Закон №210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.
Согласно ст.ст.9,10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"(далее Закон №8-ФЗ) доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления, в том числе с использованием сети «Интернет». Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации, ее достоверность и своевременность предоставления, свобода доступа и получения( ст. 4 Закона №8-ФЗ).
Кроме того, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления является одним из основных принципов противодействия коррупции. На основании п. 7 ст. 7 указанного закона основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является, в том числе обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.
Перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети «Интернет» перечислен в ст. 13 Закона №8-ФЗ. Размещение в сети «Интернет» информации о видах и порядке оказания муниципальных услуг является обязательным.
Статьей 5 Закона №210-ФЗ установлено, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители, в том числе, имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме. В свою очередь, в соответствии со ст.6 Закона №210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, в том числе, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме.
Вопреки указанным требованиям закона на сайте администрации Петропавловского сельского поселения информация об оказываемых администрацией муниципальных услугах отсутствует. Свободный доступ к регламентам муниципальных услуг не обеспечен. Муниципальные услуги в электронной форме не оказываются.
Об устранении нарушений закона об организации предоставления муниципальных услуг 10.07.2013 года в адрес главы Петропавловского сельского поселения прокурором Курганинского района было внесено представление. Однако действенных мер по реализации в полном объеме прав граждан на доступ к достоверной и полной информации об оказываемых муниципальных услугах и о получении муниципальных услуг в электронной форме до настоящего времени не предпринято. Установленные ст. 29 Закона № 210-ФЗ сроки реализации возложенных на органы местного самоуправления обязанностей по организации предоставления муниципальных услуг уже истекли. Нарушения закона, влекущие нарушение прав граждан, продолжают иметь место.
Невыполнение органами местного самоуправления в полном объеме требований законодательства об организации предоставления муниципальных услуг нарушает гарантированные законом права граждан на получение муниципальных услуг в электронной форме, а также на получение с помощью сети «Интернет» достоверной и полной информации о видах и порядке оказания муниципальных услуг. Определить круг лиц, желающих реализовать свои права на получение информации о муниципальных услугах и на получение их в электронной форме, невозможно. Например, за получением такой муниципальной услуги как выдача разрешения на строительство могут обратиться не только постоянные жители конкретного муниципального образования, но и любые другие граждане. Таким образом, круг лиц, законные права которых в настоящее время нарушены, является неопределенным и значительным. В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно части 4 статьи 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение прокурор предъявляет в суде иск в интересах пострадавших. Сложившаяся судебная практика также признает за прокурором право на обращение в суд в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, в том числе и с целью предупреждения вреда, а не только в случае, когда право уже нарушено.
Устранить выявленные нарушения возможно путем обязания органов местного самоуправления выполнить в полном объеме предусмотренные законодательством мероприятия об организации предоставления государственных и муниципальных услуг и об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ, учитывая, что нарушение гарантированных законом прав граждан на получение муниципальных услуг в электронной форме, а также на получение с помощью сети «Интернет» достоверной и полной информации о видах и порядке оказания муниципальных услуг недопустимо и для их устранения не требуется много времени и материальных затрат, срок исполнения решения суда не должен превышать двух месяцев со дня вступления решения суд в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 45,68,194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию Петропавловского сельского поселения в срок до 01.06.2014 года с целью реализации прав граждан на получение муниципальных услуг в электронной форме, а также на получение с помощью сети «Интернет» достоверной и полной информации о видах и порядке оказания муниципальных услуг:
а) разработать и утвердить план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме;
б) на официальном сайте администрации Петропавловского сельского поселения разместить в свободном и открытом для всех граждан доступе сведения о видах, способах и порядке оказания муниципальных услуг.
На решение могут быть поданы, апелляционные жалоба, а прокурором, участвующим в деле представление, в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд в течение месяца.
Судья
