Решение от 31 марта 2014 года

Дело № 2-481/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    31 марта 2014 года                                                                                                 г. Сокол
 
Вологодская область
 
    Сокольский районный суд Вологодской области всоставе:
 
    председательствующего судьи Мокиевской С.Н.,
 
    при секретаре Коноваловой А.А.,
 
    с участием помощника Сокольского межрайонного прокурора Артемьевой Я.С.,
 
    представителя ответчика МУП «Коммунальные системы» по доверенности Кокорева А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сокольского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальные системы» о признании незаконными действий по навязыванию гражданам - потребителям дополнительной платной услуги по приему и допуску приборов учета воды в эксплуатацию,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Сокольский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальные системы» (далее - МУП «Коммунальные системы», предприятие) о признании незаконными действий последнего по навязыванию гражданам-потребителям коммунальных услуг дополнительной платной услуги по приему и допуску приборов учета воды в эксплуатацию.
 
    Требования мотивировал тем, что приказом главного инженера МУП «Коммунальные системы» от ДД.ММ.ГГГГ введена в действие калькуляция на стоимость работ по приему и допуску приборов учета воды в эксплуатацию, в которую включены следующие статьи затрат: оплата труда, отчисления на социальные нужды в размере 30,2%, общехозяйственные расходы, рентабельность, НДС. Вместе с тем, обязательное приобретение дополнительной платной услуги по приему и допуску приборов учета воды в эксплуатацию не предусмотрено действующим законодательством, является противоправным действием по навязыванию такой услуги, тем самым нарушая права граждан как потребителей.
 
    Помощник Сокольского межрайонного прокурора Артемьева Я.С. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в обоснование иска.
 
    Представитель ответчика МУП «Коммунальные системы» по доверенности Кокорев А.В. в судебном заседании иск не признал, суду пояснил, что МУП «Коммунальные системы» не является исполнителем услуг; исполнителем услуг для потребителей являются управляющие компании; нормы закона, на которых основывается истец, применимы только к управляющим компаниям.
 
    Представитель ответчика МУП «Коммунальные системы» по доверенности             Золотина О.В. в судебном заседании 17 марта 2014 года с исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что МУП «Коммунальные системы» является ресурсоснабжающей организацией, оказывает услуги населению г. Сокол Вологодской области холодного и горячего водоснабжения, отопления, водоотведения. Поставка указанных энергоресурсов осуществляется МУП «Коммунальные системы» на основании заключенных с управляющими компаниями договоров; также управляющие компании делегировали предприятию полномочия по начислению платы за оказанные коммунальные услуги и сбор платы с населения. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 исполнителем коммунальных услуг является предприятие, предоставляющее потребителям такие услуги; ресурсонабжающая организация является исполнителем услуг в случае выбора ее в таком качестве собственниками жилых помещений. МУП «Коммунальные системы» не является исполнителем коммунальных услуг, поскольку отсутствуют протоколы собраний собственников жилых помещений о выборе предприятия в качестве исполнителя услуг; исполнителем по предоставлению коммунальных услуг в данном случае является управляющая компания. Плата за прием и допуск приборов учета вводы в эксплуатацию является обоснованной, она не включается в тариф на коммунальные услуги. Процедура приема и допуска приборов учета воды в эксплуатацию включает в себя выход специалиста МУП «Коммунальные системы» в квартиру, проверку документов (сверка данных, отраженных в паспорте счетчика, с данными, указанными на счетчике), присоединения приборов учета, отсутствие незаконных врезок, составление акта о приеме и допуске приборов учета.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации г. Сокол в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление об оставлении разрешения дела на усмотрение суда и о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Региональной энергетической комиссии в Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном суду ходатайстве просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменных пояснениях от 06 марта 2014 года указал, что вопросы, связанные с содержанием общего имущества в многоквартирном доме, обслуживанием индивидуальных, общих (для коммунальных квартир) приборов учета, в том числе вопросы, связанные с оказанием услуги по вводу в эксплуатацию приборов учета, приобретению услуги по приему и допуску приборов учета воды в эксплуатацию находится за рамками полномочий Региональной энергетической комиссии.
 
    Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заключение по делу, согласно которому ввод приборов учета в эксплуатацию, их опломбировка осуществляется исполнителем без взимания платы.
 
    Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
 
    Свидетель ФИО6 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ показала, что проживает по адресу: <адрес>; в декабре 2013 года ООО «Тормоспод», осуществляющее управление домом, в котором она проживает, произвело в ее квартире установку четырех счетчиков воды; услуги холодного и горячего водоснабжения, отопления, водоотведения дому предоставляет МУП «Коммунальные системы». Она обратилась в МУП «Коммунальные системы» с заявлением о вводе приборов учета воды в эксплуатацию. В МУП «Коммунальные системы» ей пояснили, что допуск приборов учета в эксплуатацию осуществляется платно. К ней в квартиру приходил сотрудник МУП «Коммунальные системы», поставил пломбы на счетчики, составил акт.
 
    Свидетель ФИО7 в судебном заседании показал, что проживает по адресу: <адрес>; им в указанной квартире самостоятельно ДД.ММ.ГГГГ установлены четыре счетчика учета воды; он обращался в МУП «Коммунальные системы» по вопросу опломбировки, но ему сказали, что опломбировка является платной; после того как узнал, что опломбировка приборов учета осуществляется бесплатно, снова обратился в МУП «Коммунальные системы», ему ответили, что взимается плата за выход специалиста, прием и допуск прибора учета воды в эксплуатацию. Считает, что процедуры опломбировки и приема и допуска прибора учеты воды в эксплуатацию являются равнозначными. По настоящее время осуществляет платежи за воду согласно установленным тарифам, приборы учета воды не опломбированы.
 
    Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, заключение ведущего специалиста эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах Вологодской области                      ФИО8 от 03 февраля 2014 года, согласно которому исковые требования подлежат удовлетворению, приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено, что МУП «Коммунальные системы» создано на основании постановления Администрации г. Сокол от 19 февраля           2010 года № 39.
 
    Согласно Уставу, утвержденному указанным постановлением Администрации г. Сокол, (с последующими изменениями) МУП «Коммунальные системы» осуществляет следующие виды деятельности: очистка природной воды, подача ее в городскую коммунальную водопроводную сеть и реализация среди различных групп потребителей; производство, приобретение, передача, распределение и реализация тепловой энергии в виде пара и горячей воды; обеспечение тепловой энергией и горячей водой потребителей, заключивших договор на отпуск тепловой энергии и горячее водоснабжение; прием бытовых стоков и сточных вод в коммунальную канализационную сеть города от различных групп абонентов, отвод стоков на городские очистные сооружения бытовой канализации, последующая очистка и сброс в водоем; эксплуатация и поддержание в надлежащем техническом состоянии, находящихся на балансе предприятия сетей питьевого водопровода, бытовой канализации, котельных, тепловых сетей, бойлерных установок; сбор платы с населения и платежей с предприятий, организаций, учреждений за поставленную тепловую энергию, питьевую воду, горячее водоснабжение и канализацию.
 
    Приказом главного инженера предприятия от 15 ноября 2013 года № 165 «Об установлении стоимости работ по приему и допуску прибора учета воды в эксплуатацию» с 18 ноября 2013 года введена в действие калькуляция на стоимость работ по приему и допуску прибора учета воды в эксплуатацию: 1 счетчик -             150 рублей, 2 счетчика - 200 рублей, 3 счетчика - 250 рублей, 4 счетчика -                300 рублей, 5 счетчиков - 355 рублей, 6 счетчиков - 410 рублей.
 
    Согласно данной калькуляции в стоимость работы включены следующие статьи затрат: оплата труда, отчисления на социальные нужды, общехозяйственные расходы, рентабельность, сумма налога на добавленную стоимость.
 
    На основании данного приказа МУП «Коммунальные системы» оказывает населению дополнительную платную услугу по приему и допуску прибора учета воды в эксплуатацию.
 
    Исходя из системного толкования статьей 153-155 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 19 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 года № 25, следует, что собственник или наниматель жилого помещения обязан своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, которая включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 80 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг, Правила) учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.
 
    К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате первичной поверки прибора учета и об установленном для прибора учета межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учета должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учета.
 
    Оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения (пункт 81 Правил).
 
    Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.
 
    Установленный прибор учета должен быть введен в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой его установки. При этом исполнитель обязан начиная со дня, следующего за днем ввода прибора учета в эксплуатацию, осуществлять расчет размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета.
 
    В силу пункта 81(3) Правил предоставления коммунальных услуг в случае выполнения монтажа прибора учета исполнителем ввод в эксплуатацию осуществляется исполнителем путем оформления и подписания акта ввода прибора учета в эксплуатацию.
 
    Ввод приборов учета в эксплуатацию в случаях, предусмотренных Правилами, осуществляется исполнителем без взимания платы (пункт 81 (9) Правил).
 
    Аналогичные положения об использовании приборов учета энергетических ресурсов содержатся и в Федеральном законе Российской Федерации от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статья 13 Федерального закона).
 
    Исходя из изложенного следует, что действующим законодательством не предусмотрена процедура приема и допуска приборов учета энергетических ресурсов, в том числе воды, а предоставляемая гражданам МУП «Коммунальные системы» услуга по приему и допуску приборов учеты воды подменяет собой ввод прибора учета в эксплуатацию, который в силу действующего законодательства осуществляется бесплатно.
 
    Доводы представителя ответчика о правомерности взимания платы за прием и допуск приборов учета воды в эксплуатацию, так как МУП «Коммунальные системы» не является исполнителем коммунальных услуг, не могут быть приняты судом во внимание как не основанные на нормах материального права.
 
    В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
 
    Согласно пункту 8 Правил предоставления коммунальных услуг исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 данных Правил. В частности, пункт 9 Правил относит к исполнителю коммунальной услуги холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) ресурсоснабжающую организацию.
 
    Поскольку МУП «Коммунальные системы» оказывает населению услуги водоснабжения, отопления, водоотведения, является ресурсоснабжающей организацией, то, следовательно, в силу Правил предоставления коммунальных услуг является исполнителем по отношению к гражданам-потребителям коммунальных услуг.
 
    Согласно части 2 статьи 16 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг).
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности действий МУП «Коммунальные системы» по навязыванию гражданам-потребителям коммунальных услуг дополнительной платной услуги по приему и допуску приборов учета воды в эксплуатацию, и удовлетворении заявленных Сокольским межрайонным прокурором исковых требований.
 
    В силу статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета за рассмотрение дела в суде подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    исковое заявление Сокольского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальные системы» о признании незаконными действий по навязыванию гражданам - потребителям дополнительной платной услуги по приему и допуску приборов учета воды в эксплуатацию удовлетворить.
 
    Признать действия Муниципального унитарного предприятия «Коммунальные системы», выразившиеся в навязывании гражданам - потребителям дополнительной платной услуги по приему и допуску приборов учета воды в эксплуатацию, незаконными.
 
    Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Коммунальные системы» в доход местного бюджета государственную пошлину за рассмотрение дела в суде в размере <данные изъяты>) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 01.04.2014 года.
 
 
    Судья                                                                                                        С.Н. Мокиевская
 
    Справка: решение не обжаловалось, вступило в законную силу 06.05.2014 г.