Решение от 31 марта 2014 года

№ 12-22/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    31 марта 2014 года город Гатчина
 
    Судья Гатчинского городского суда Ленинградской области Семенченко Н.В.,
 
    с участием: лица, составившего протокол об административном правонарушении Государственного инспектора труда в Ленинградской области К.С.В.,
 
    защитника Открытого акционерного общества «ЛСР.Железобетон – Северо - Запад» Чуркина И.В.,
 
    рассмотрев заявления управляющего Открытого акционерного общества «ЛСР. Железобетон – Северо - Запад» (далее ОАО «ЛСР.Железобетон-СЗ») Жиронкина П.В., юридический адрес организации Ленинградская область, г. Гатчина, Промзона № 1, квартал 1, площадка 5, корпус 3д, литера В5,ОГРН 1027804190017, на постановление по делу об административном правонарушении от 25 ноября 2013 года, вынесенное Государственным инспектором труда в Ленинградской области К.С.В. по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    20.12.2013 года в Гатчинский городской суд поступило заявление управляющего ОАО «ЛСР.Железобетон-СЗ» Жиронкина П.В. о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 25 ноября 2013 года, вынесенного Государственным инспектором труда в Ленинградской области К.С.В. по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОАО «ЛСР.Железобетон-СЗ».
 
    Согласно постановлению, ОАО «ЛСР. Железобетон – Северо - Запад» признано виновным в том, что в нарушение статьи 134 Трудового кодекса РФ и п. 3.8 «Федерального отраслевого соглашения по строительству и промышленности строительных материалов Российской Федерации на 2011 - 2013 годы» в период с 2011 года до момента проведения проверки не проводило ежеквартальную индексацию размеров заработной платы в соответствии с ростом потребительских цен на товары и услуги, не был установлен порядок проведения индексации заработной платы в локальных нормативных актах организации, что повлекло за собой нарушение и ущемление трудовых прав граждан.
 
    ОАО «ЛСР. Железобетон - СЗ» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, управляющий ОАО «ЛСР. Железобетон – СЗ» обжалует его в Гатчинский городской суд, просит постановление Государственного инспектора труда в Ленинградской области отменить, так как оно вынесено незаконно и необоснованно, а производство по делу об административном правонарушении прекратить.
 
    Согласно доводам жалобы,в действиях юридического лица нарушения трудового законодательства не усматривается по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п.3.22. «Федерального отраслевого соглашения по строительству и промышленности строительных материалов Российской Федерации на 2011 - 2013 годы», в случаях, когда у организации отсутствуют финансовые возможности для выполнения условий Соглашения, связанных с оплатой труда работников, работодателю совместно с профсоюзной организацией рекомендуется разработать поэтапный план реализации Соглашения, который следует закрепить в коллективном договоре. Информация о такой организации и наличии плана должна быть доведена до сторон Соглашения.
 
    Таким образом, вопросы индексации заработной платы работодателей, которые не финансируются из соответствующих бюджетов, законодателем отнесены к исключительной компетенции работодателей, которые совместно с профсоюзной организацией решают вопросы об индексации заработной платы на локальном уровне с учетом конкретных обстоятельств, специфики деятельности организации, уровня ее платежеспособности.
 
    По мнению законного представителя юридического лица, государственная инспекция труда не вправе вмешиваться в вопросы установления работодателем условий оплаты труда, в том числе в вопросы, связанные с повышением заработной платы. Предметом проверок, проводимых государственной инспекцией труда могут быть исключительно вопросы нарушения прав работника, связанные с невыплатой работодателем заработной платы.
 
    ОАО «ЛСР. Железобетон-СЗ» не относится к организации, получающей бюджетное финансирование.
 
    В соответствии со ст. 134 Трудового кодекса РФ, п.3.22. «Федерального отраслевого соглашения по строительству и промышленности строительных материалов Российской Федерации на 2011 - 2013 годы», п.3.1. «Положения об оплате труда в ОАО «ЛСР. Железобетон-СЗ», являющегося приложением к Коллективному договору на 2012-2014 гг., ОАО «ЛСР. Железобетон-СЗ» осуществляет рост заработной платы на величину роста потребительских цен на товары и услуги (по данным Петростата) по мере роста эффективности производства. Общество имеет право производить опережающим темпом индексацию заработной платы и не пересматривать ее до тех пор, пока инфляция не превысит предыдущее повышение.
 
    Фактически, по мере роста эффективности производства и в соответствии с требованиями действующего законодательства ОАО «ЛСР. Железобетон-СЗ» осуществляет рост заработной платы работников.
 
    В обоснование своих доводов в жалобе приведено увеличение размеров тарифных ставок, а также среднего размера заработной платы работников ОАО «ЛСР. Железобетон-СЗ»с 2011 по 2013 годы.
 
    Таким образом, законный представитель ОАО «ЛСР. Железобетон-СЗ» полагает, что в целях обеспечения социальных гарантий и соблюдения трудовых прав работников ОАО «ЛСР. Железобетон-СЗ» не только установило порядок проведения индексации заработной платы на основании коллективного договора, не противоречащего нормам трудового законодательства, но и фактически проводит регулярное увеличение размера заработной платы.
 
    Руководитель ОАО «ЛСР. Железобетон-СЗ» в жалобе указал, что Государственная инспекция труда в Ленинградской области не доказала наличие нарушений трудового законодательства ОАО «ЛСР. Железобетон-СЗ», в связи с чем, решение о привлечении ОАО «ЛСР. Железобетон-СЗ» к административной ответственности противоречит представленным доказательствам и подлежит отмене.
 
    Участвующий в деле защитник Чуркин И.В. доводы жалобы поддержал, указав, что выводы Государственной инспекции труда в Ленинградской области не соответствуют фактически установленным обстоятельствам.
 
    К.С.В. в суде представил возражения на жалобу юридического лица, в частности настаивал на том, что в нарушение статьи 134 Трудового кодекса РФ и п. 3.8 «Федерального отраслевого соглашения по строительству и промышленности строительных материалов Российской Федерации на 2011 - 2013 годы» в ОАО «ЛСР Железобетон-СЗ» ежеквартальная индексация размеров заработной платы в соответствии с ростом потребительских цен на товары и услуги в период с 2011 до момента проведения проверки не проводилась. В нарушение статьи 134 Трудового кодекса Российской Федерации работодателем не установлен порядок проведения индексации заработной платы в локальных нормативных актах организации.
 
    Согласно представленному возражению, индексация заработной платы должна производиться системно и поэтапно. При этом непринятие компетентным органом соответствующего нормативного акта, регламентирующего срок и размер индексации заработной платы не может служить основанием к освобождению работодателей от обязанностей по ее индексации, поскольку это противоречит требованиям ст. 22 Трудового кодекса РФ, обязывающей всех работодателей соблюдать требования трудового законодательства. Порядок, сроки, размер индексации заработной платы работодатели, не финансируемые из бюджета, вправе выбирать самостоятельно.
 
    Материалы дела не содержат доказательств принятия работодателем ОАО «JICP. Железобетон - Северо-Запад» всех необходимых мер, направленных на соблюдение нарушенных требований закона, а именно закрепления порядка индексации заработной платы предусмотренного Федеральным отраслевым соглашением по строительству и промышленности строительных материалов Российской Федерации на 2011 - 2013 годы. В отсутствие закрепленного локальным нормативно-правовым актом порядка индексации невозможно определить, повышалась ли заработная плата в связи с индексацией, либо по другим основаниям.
 
    По мнению К.С.В. постановление вынесено законно, обоснованно, оснований для его отмены не имеется.
 
    Суд, исследовав доводы жалобы, поданной управляющим ОАО «ЛСР. Железобетон - СЗ» и материалы дела, выслушав защитника Чуркина И.В., Государственного инспектора труда в Ленинградской области К.С.В., приходит к выводу, об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.
 
    Вина ОАО «ЛСР. Железобетон - СЗ» в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ подтверждается: заявлением председателя <наименование организации>, актом проверки, протоколом об административном правонарушении, другими документами.
 
    Приведенные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ оцениваются судом как допустимые.
 
    На основании ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
 
    Согласно ст. 134 Трудового кодекса Российской Федерации обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Организации, финансируемые из соответствующих бюджетов, производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
 
    Согласно п. 3.8. Федерального отраслевого соглашения по строительству и промышленности строительных материалов Российской Федерации на 2011 - 2013 годы работодатели обязаны обеспечить ежеквартальную индексацию размеров заработной платы в соответствии с ростом потребительских цен на товары и услуги (по данным Росстата).
 
    Доводы защитника Чуркина И.В. о том, что при заключении коллективного договора между юридическим лицом и работниками организации рост заработной платы работников был определен по мере роста эффективности производства, в связи с чем в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, не может служить основаниям для удовлетворения жалобы, так как в коллективном договоре между ОАО «ЛСР. Железобетон - СЗ» и работниками организации не установлен порядок индексации заработной платы ежеквартально, не прописана периодичность повышения заработной платы, размеры повышения.
 
    Ссылка юридического лица на п. 3.22 Федерального отраслевого соглашения по строительству и промышленности строительных материалов Российской Федерации на 2011 - 2013 годы суд полагает не состоятельной, поскольку в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие об отсутствии у ООО «ЛСР. Железобетон - СЗ» финансовой возможности для выполнения требований указанного Соглашения, а также поэтапный план реализации юридическим лицом Соглашения.
 
    Ответственность по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена за нарушение законодательства о труде и об охране труда. В судебном заседании установлено, что у ОАО «JICP. Железобетон - СЗ» имелась возможность для соблюдения правил и норм Трудового кодекса Российской Федерации, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, однако юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Постановление государственного инспектора по труду К.С.В. отвечает требованиям административного законодательства, процессуальных нарушений, влекущих отмену состоявшегося постановления, не имеется.
 
    Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, юридическому лицу назначено минимальное наказание в пределах санкции указанной статьи с учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.
 
    Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ представителю ОАО «ЛСР. Железобетон - СЗ» были разъяснены, и нарушены не были.
 
    Таким образом, доводы жалобы не опровергают факта совершения правонарушения и не могут служить основанием для отмены постановления суда первой инстанции.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
 
    Постановление по делу об административном правонарушении от 25 ноября 2013 года, вынесенное Государственным инспектором труда в Ленинградской области К.С.В. в отношении ОАО «ЛСР.Железобетон-СЗ», оставить без изменения, жалобу управляющего ОАО «ЛСР.Железобетон-СЗ» Жиронкина П.В. и доводы защитника Чуркина И.В. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток.
 
    Судья: подпись. Копия верна.
 
    Судья: Н.В. Семенченко
 
На 31 марта 2014 года решение не вступило в законную силу.
 
Подлинное решение подшито в материале № 12-22/2014 Гатчинского городского суда Ленинградской области.
 
Судья:_____________________