Решение от 31 июля 2014 года

Дело № 2-3749/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    31 июля 2014 года г.Комсомольск-на-Амуре
 
    Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе:
 
    председательствующего судьи Устьянцевой-Мишневой О.О.,
 
    при секретаре судебного заседания Данюковой Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гицман И. Х. к РЭО ГИБДД УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре об обжаловании действий государственного органа,
 
у с т а н о в и л:
 
    Гицман И.Х. обратился в суд, ссылаясь на следующие обстоятельства. В связи с истечением срока действия водительского удостоверения он обратился в ГИБДД с заявлением о выдаче нового удостоверения. В новом водительском удостоверении ГИБДД не проставила категорию «DЕ», мотивировав это тем, что он не сдавал квалификационный экзамен на право управления транспортными средствами категории «D» с прицепом. С 1994 г. по сей день он работает водителем автобусов, работал, в том числе, водителем сочлененных автобусов (категория «DE»). Нарушение его прав усматривает в незаконном лишении заявителя принадлежащего права управления сочлененными автобусами, имевшегося у него в силу наличия категории «D», полученной согласно действовавшему ранее законодательству. Приказом МВД РФ от 13 мая 2009 г. N 365 "О введении в действие водительского удостоверения" утвержден образец водительского удостоверения, включающий подкатегорию «DE», дающую право на управление сочлененными автобусами. Ранее выданные водительское удостоверение и свидетельства об обучении подтверждают наличие у него права на управление транспортными средствами всех категорий, включая сочлененные автобусы (категория «D» в существовавшей ранее классификации). Лишение заявителя права управления транспортными средствами какой-либо категории не производилось, приказы ГИБДД, устанавливающие новые категории, не предусматривают обратной силы и ограничение либо лишение прав управления по какой-либо из категорий. Фактически ГИБДД опирается на Постановление Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. N 1396 "Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений", предусматривающее сдачу экзаменов на транспортных средствах той категории, на которую лицо получает удостоверение. То есть, для категории «DE» необходимо сдать экзамен на сочлененном автобусе, а не на простом автобусе. Считает, что такое толкование НПА противоречит здравому смыслу. Когда он обратился за заменой удостоверения, у него уже были все категории, которых его никто не лишал ни по суду, ни каким либо иным способом.
 
    Заявитель Гицман И.Х. в ходе судебного разбирательства настаивал на удовлетворении заявленных требований. Дополнительно суду пояснил, что с того момента, как ему было выдано водительское удостоверение, он активно защищал свои права, обращался к начальнику ГИБДД г.Комсомольска-на-Амуре, в прокуратуру.
 
    Представитель заявителя Тимонин М.А., допущенный к участию в деле на основании устного ходатайства в соответствии с ч.6 ст.53 ГПК РФ, настаивал на удовлетворении заявленных требований по изложенным в заявлении основаниям. возражал против применения последствий пропуска срока для обращения в суд, поскольку нарушение прав Гицман И.Х. носит длящийся характер, до настоящего времени нарушение не устранено.
 
    Представитель заинтересованного лица УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре Фурман Е.Ф., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, о чем представила отзыв в письменном виде.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу. Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии со ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    В соответствии с п. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    В соответствии с п.3 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1396 от 15.12.1999 года, образцы водительских удостоверений разрабатываются и утверждаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.4 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1396 от 15.12.1999 года, водительское удостоверение с разрешающими отметками в графах «А», «В», «С», «Д» и «Е» подтверждают наличие права на управление транспортными средствами соответствующих категорий:
 
    1) категория «а» - мотоциклами, мотороллерами и другими мототранспортными средствами;
 
    2) категория «В» - автомобилями, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест, помимо сиденья водителя, не превышает 8;
 
    3) категория «С» - автомобилями, за исключением относящихся к категории «Д», разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов;
 
    4) категория «Д» - автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими более 8 сидячих мест, помимо сиденья водителя;
 
    5) категория «Е» - составами транспортных средств с тягачом, относящимся к категориям «В», «С», или «Д», которыми водитель имеет право управлять, но которые не входят сами в одну из этих категорий или в эти категории.
 
    Согласно п.10 Правил к сдаче экзаменов допускаются лица прошедшие подготовку или переподготовку на получение права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и получившие документ о прохождении подготовки (переподготовки) в образовательных учреждениях независимо от их организационно-правовой формы и подчиненности, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности.
 
    Подготовка водителей транспортных средств осуществляется на основе примерных программ подготовки водителей транспортных средств различных категорий, утвержденных Министерством образования и науки Российской Федерации по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации и федеральным органом управления Государственной инспекции.
 
    В соответствии с пунктом 25 Правил практический экзамен проводится на транспортном средстве той категории, на право управления которой сдается экзамен:
 
    1) «А» - на мотоциклах;
 
    2) «В» - на автомобилях, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает 8, способных по своим техническим характеристикам развивать скорость по крайней мере 100 километров в час;
 
    3) «С» - на грузовых автомобилях с разрешенной максимальной массой свыше 7000 килограммов;
 
    4) «Д» - на автобусах, вместимость которых не менее 28 сидячих мест и длина не менее 7 метров;
 
    5) «Е» - на составах транспортных средств, тягачом у которых является транспортное средство следующей категории:
 
    «В» - с прицепом, разрешенная максимальная масса которого по крайней мере 1000 килограммов, а разрешенная максимальная масса состава транспортных средств превышает 3500 килограммов;
 
    «С» - с полуприцепом или прицепом, имеющим не менее двух осей с расстоянием между ними более одного метра;
 
    «Д» - на сочлененном автобусе.
 
    Согласно п.27 Правил практический экзамен принимается, как правило, на транспортном средстве, предоставляемом образовательным учреждением, которое осуществляет подготовку кандидата в водители.
 
    Согласно п.34 Правил в графе водительского удостоверения «Особые отметки» проставляются разрешающие отметки на право управления трамваем, троллейбусом, а также другие необходимые данные (водительский стаж, группа крови и другие).
 
    В соответствии с п.34 Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ – приложение к приказу МВД России от 20 июля 2000 г. № 782, при сдаче практического экзамена на право управления составами транспортных средств разрешающая отметка проставляется в графе «Е» водительского удостоверения и, если тягачом является транспортное средство категории «В», в графе «Особые отметки» производится запись «Е» к «В», если «С», то «Е» к «С», если «Д», то «Е» к «Д». Если водителю предоставлено право на управление составом транспортных средств с тягачами категорий «В», «С» и сочлененным автобусом, производится запись «Е» к «В,С,Д».
 
    Как было установлено, 13.09.2013г. Гицман И.Х. обратился в РЭО ГИБДД УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре с заявлением о замене имеющегося у него водительского удостоверения (№) старого образца с открытыми категориями «А», «В», «С», «D», «Е», в связи с истечением срока действия.
 
    Взамен водительского удостоверения (№) заявителю было выдано водительское удостоверение нового образца 2713238178 13.09.2013 года с разрешающими отметками на управление транспортными средствами категорий: «А», «В», «С», «D», «ВЕ», СЕ», но не проставлена разрешающая отметка на управление транспортными средствами категории «Е» к «D» по следующим основаниям:
 
    Согласно имеющихся данных, Гицман И.Х. не проходил подготовку и сдачу экзаменов для того, чтобы ему была открыта категория «Е» к «D».
 
    Так, согласно представленного свидетельства (№) от 13.01.88г., выданного Комсомольским ПАТО треста «Хабаровскстройтранс», Гицман И.Х. проходил обучение по программе подготовки водителей транспортных средств категории «Е» в период с 28.12.1987 года по 13.01.1988 года и по итогам сдачи квалификационных экзаменов ему было выдано водительское удостоверение серии (№) с разрешающими отметками на управление транспортными средствами категорий «А, В, С, Е».
 
    Однако, согласно представленного свидетельства (№) от 27.05.1988 года, выданного той же организацией, Гицман И.Х. проходил обучение по программе подготовки водителей транспортных средств категории «Д» лишь в период с 01.03.1988года по 27.05.1988года и по итогам квалификационных экзаменов ему было выдано водительское удостоверение серии (№) от 17.06.1988 года с разрешающими отметками на управление транспортными средствами категорий «А, В, С, Д, Е».
 
    Из объяснений самого Гицмана И.Х. было установлено, что квалификационный экзамен на право управления транспортными средствами категории «Е» вышеуказанный гражданин сдавал на грузовом автомобиле категории «С» с прицепом, на транспортном средстве категории «Д» с прицепом (сочлененном автобусе) не сдавал.
 
    О том, что Гицман И.Х. прошел переподготовку и сдавал экзамены на управление транспортными средствами категории «Е» к «D», необходимые для обеспечения безопасности дорожного движения как водителей, так и иных лиц, таковых доказательств заявителем не представлено, следовательно, право на управление транспортными средствами данной категории у него не возникло.
 
    В соответствии с п.3 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1396 от 15.12.1999 года, образцы водительских удостоверений разрабатываются и утверждаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.
 
    В соответствии с требованием приказа МВД России от 13 мая 2009 года № 365 «О введении в действие водительского удостоверения» сотрудником экзаменационного отделения было принято решение заменить Гицману И.Х. водительское удостоверение (№) от 19.02.2009 года категорий «А,В,С,D,Е» на новое водительское удостоверение с разрешенными категориями «А,В,С, D, BE, СЕ».
 
    Подготовка водителей транспортных средств различных категорий осуществляется на основе примерных программ подготовки водителей транспортных средств различных категорий, утвержденных Министерством образования и науки Российской Федерации по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации и федеральным органом управления Государственной инспекции.
 
    В настоящий период времени действует приказ Минобрнауки России от 18 июня 2010г. № 636 «Об утверждении Примерных программ подготовки водителей транспортных средств различных категорий».
 
    Выдача и замена водительских удостоверений регламентирована ст.25-27 Федерального Закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Приказом МВД РФ от 20.07.2000г. № 782 (с последующими изменениями»), инструкцией к данному приказу «О порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
 
    Согласно п.27 Правил практический экзамен принимается, как правило, на транспортном средстве, предоставляемом образовательным учреждением, которое осуществляет подготовку кандидата в водители.
 
    Согласно имеющихся данных Гицман И.Х. в период до 1988 года обучался по программе подготовки водителей транспортных средств категорий «А, В, С, Е».
 
    При замене водительского удостоверения Гицману И.Х. были проставлены разрешающие отметки на управление транспортными средствами категорий, в том числе «ВЕ, СЕ» к ранее открытым категориям в соответствии с нормативно- правовыми нормами.
 
    Кроме этого, при прохождении обучения на открытие категории «Е» практический экзамен Гицман И.Х. сдавал на транспортном средстве категории «С» - грузовом автомобиле с прицепом.
 
    В соответствии с п. 10 Правил к сдаче экзаменов допускаются лица имеющие стаж управления транспортным средством категории «В», «С» или «D» не менее 12 месяцев - для категории «Е».
 
    В данном случае Гицман И.Х. такого стажа для открытия категории «Е» к «Д» не имеет, так как категорию «Д» открыл после категории «Е»
 
    Таким образом, Гицману И.Х. в новом водительском удостоверении обоснованно проставлены разрешающие отметки на управление транспортными средствами категорий «А, В, С, D, BE, СЕ».
 
    Обучение на управление транспортным средством категории «D» заявитель проходил после открытия категории «Е», с 01.03.1988года по 27.05.1988года, что подтверждается копией архивной книги № 41 лист 107, практический экзамен на управление транспортным средством категории «D к Е» не сдавал.
 
    Таким образом, права на управление транспортными средствами данной категории не приобрел, поэтому решение должностного лица РЭО ГИБДД УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре о недопущении заявителя к управлению транспортными средствами категории «D к Е» при обмене водительского удостоверения, в водительском удостоверении на имя Гицман И.Х. согласно новому образцу водительского удостоверения ему не может быть проставлена категория «DЕ».
 
    Довод Гицман И.Х. о том, что категория «DЕ» должна быть ему проставлена только потому, что ранее он имел разрешающую категорию «Е», не соответствует требованиям нормативных правовых актов. Так из материалов дела следует, что обучение на категорию «Е» он проходил до того момента, как получил категорию «D». Кроме того, как пояснил заявитель, обучение на сочлененных автобусах он не проходил, обучение проходило на грузовом автомобиле с прицепом.
 
    При таких обстоятельствах, суд находит обоснованным отказ МРЭО ГИБДД в выдаче водительского удостоверения с категорией «DЕ».
 
    Кроме того, в соответствии с Федеральным законом №196 от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.
 
    Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    Задачами органов государственной безопасности дорожного движения является обеспечение безопасности дорожного движения, то есть деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
 
    При этом, под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
 
    дорожно-транспортное происшествие - это событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб.
 
    Таким образом, выдавая удостоверение на право управления транспортными средствами, орган ГИБДД исходит из соблюдения прав и законных интересов лиц, имеющих право на получение указанного удостоверения, в соответствии с нормативно- правовыми актами, но и необходимости обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, принимающих непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.
 
    На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что у ОГИБДД России по г.Комсомольску-на-Амуре в целях обеспечения безопасности дорожного движения и соблюдения законных прав и свобод гражданина, имелись законные основания для отказа в проставлении в водительском удостоверении отметки о праве на управление транспортными средствами категории «ДЕ».
 
    Давая оценку ходатайству представителя УМВД о пропуске срока на обращение в суд за защитой нарушенного права, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.256 ГПК РФ лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав в течение месяца со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о н6арушении своих прав. Согласно выданному удостоверению на право управления, дата выдачи указана 13.09.2013 года. В суд Гицман обратился 09 июля 2014 года, из чего следует, что заявитель обратился за пределами трехмесячного срока, предоставленного законом.
 
    Вместе с тем, суд находит уважительной причину пропуска срока, поскольку Гицман И.Х. с момента получения удостоверения на право управления транспортными средствами, неоднократно обращался за защитой, по его мнению, нарушенного права, в отдел ГИБДД, в другие органы, а затем в суд.
 
    В соответствии с ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Гицман И. Х. об оспаривании решения РЭО ГИБДД УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре по отказу в выдаче водительского удостоверения с категорией «DЕ», - отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре.
 
    Судья                       О.О.Устьянцева-Мишнева