Решение от 31 июля 2014 года

Дело №2-1226/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    31 июля 2014 года г. Новотроицк Оренбургской области
 
    Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Вибе И.Н.,
 
    при секретаре Колесниковой О.А.,
 
    с участием: представителя истца Руденко И.В. – Вавиловой С.Ю.,
 
    представителя ответчика государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новотроицке Оренбургской области Гараевой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Руденко И.В. к государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новотроицке Оренбургской области (далее ГУ – УПФ, пенсионный орган) о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости,
 
установил:
 
    Руденко И.В. обратилась в суд с названным иском, указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новотроицке Оренбургской области с заявлением о назначении и ей досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Решением начальнику ГУ – УПФ РФ в г. Новотроицке от ДД.ММ.ГГГГ г. № в назначении пенсии ей было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа. Отказано в зачете в льготный стаж как <данные изъяты> в специальный стаж периодов работы:
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медицинской сестры-анестезистки реанимационного отделения Медсанчасти Орско-Халиловского металлургического комбината (ОХМК) г.Новотроицка;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве палатной медсестры палаты интенсивной терапии отделения интенсивной терапии медсанчасти треста «Новотроицкметаллургстрой»;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве палатной медсестры нейрохирургического отделения ЛПУ медсанчасти ОХМК;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве операционной медицинской сестры экстренного операционного отделения ЛПУ медсанчасти ОХМК;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности операционной медицинской сестры операционного блока ЛПУ медсанчасти ОХМК.
 
    Полагает решение начальника ГУ – УПФ РФ в г. Новотроицке в указанной части незаконным и просит включить вышеперечисленные периоды в её специальный стаж в льготном учреждении.
 
    Руденко И.В. В судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В письменном заявлении просила дело рассмотреть в её отсутствии.
 
    В судебном заседании представитель истца Вавилова С.Ю. от требований о включении в специальный стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отказалась. Производство по делу в этой части прекращено.
 
    На включение остальных периодов в специальный стаж Руденко И.В. в льготном исчислении настаивала.
 
    Представитель ответчика Гараева Е.А., полномочия удостоверены доверенностью, иск не признала, мотивируя тем, что наименование «палата интенсивной терапии», «отделение интенсивной терапии» Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев не предусмотрено, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начисления и уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ не производились.
 
    Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, пришёл к следующему выводу.
 
    Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом.
 
    Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
 
    В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьи. 7 настоящего закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;
 
    Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).
 
    В пункте 11 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20.12.2005 года №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» разъяснено, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона №173-ФЗ, периоды работы до 01 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
 
    По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».
 
    В соответствии с пунктом 3 Постановления № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464.
 
    Согласно пункту 1 указанного Списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет право на досрочную пенсию имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических всех форм собственности.
 
    При этом один год работы в должности среднего медицинского персонала отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии засчитывался за один год и шесть месяцев.
 
    В наименовании должностей, предусмотренных в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1066, указаны должности среднего медицинского персонала: медицинская сестра, медицинская сестра-анестезист.
 
    Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденному постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, в специальный стаж подлежит включению работа среднего медицинского персонала в должностях: медицинская сестра, медицинская сестра-анестезист, а в разделе наименование учреждений указаны больницы всех наименований.
 
    В соответствии с Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как один год и шесть месяцев, утвержденным Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, правом на исчисление стажа лечебной деятельности в льготном порядке пользуются медицинские сестры палатные, в том числе старшие; медицинские сестры-анестезистки отделений (групп, палат, выездных бригад корой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1-6,8, 12, 15, 16, 20, 21, 27-30 Списка.
 
    В соответствии с пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений. При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений на их клинический профиль, ведомственную или территориальную принадлежность, не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    Из трудовой книжки Руденко И.В. следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она выполняла работу медицинской сестры-анестезистки в анестезиолого-реанимационном отделении медицинской части Орско-Халиловского металлургического комбината.
 
    Из справки МАУЗ «Городская больница №1» от ДД.ММ.ГГГГ (правопреемник Медсанчасти ОХМК) следует, что работодатель истца указывает данный спорный период как стаж в период которого Руденко И.В. осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
 
    Согласно решения начальника ГУ-УПФ в г. Новотроицке № от ДД.ММ.ГГГГ период работы Руденко И.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включен в её специальный стаж в льготном исчислении, хотя сведения о её переводе на другую работу не имеются.
 
    Из штатных расписаний медсанчасти ОХМК следует, что в ДД.ММ.ГГГГ году в этом медицинском учреждении были предусмотрены отделения: анестезиологическое, реанимационное, анестизиолого-реанимационное, а в ДД.ММ.ГГГГ году - анестезиологическое и реанимационное.
 
    Из исторической справки по службе анестезиологии – реанимации государственного автономного учреждения здравоохранения «Городская больница №1», которое является правопреемником медсанчасти ОХМК, следует, что отделение анестезиологии-реанимации создано с момента открытия больницы в 1972 году. Данное отделение было оснащено необходимым оборудованием для оказания реанимационной помощи пациентам.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что период работы Руденко И.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медицинской сестры реанимационного отделения медицинской части Орско-Халиловского металлургического комбината подлежит включению в её специальный стаж.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Руденко И.В. работала в медицинской части треста «Новотроицкметаллургстрой» в качестве палатной медсестры палаты интенсивной терапии, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в этой же должности в отделении интенсивной терапии, что подтверждается её трудовой книжкой и Справкой № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданной работодателем. В этот период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске без сохранения заработной платы.
 
    Из штатных расписаний медсанчасти треста «Новотроицкметаллургстрой» за 1995 – 1996 – 1997 годы видно, что в стационаре данного медицинского учреждения в этот период имелась палата интенсивной терапии, заведующей которой являлся врач-реаниматолог. Также в составе этой палаты находились врачи-реаниматологи, врач-анестозиолог, палатная медицинская сестра. В 1998 году в этом учреждении создано отделение интенсивной терапии, а с ДД.ММ.ГГГГ наименование этого отделения изменено на «Отделение реанимации и интенсивной терапии», что следует из штатного расписания за 1998 года, архивной справки.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что период работы Руденко И.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также подлежит включению в её специальный стаж в льготном исчислении, за исключением периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., поскольку в этот период она фактически выполняла работу медицинской сестры палатной реанимации и интенсивной терапии.
 
    Период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не включен в её страховой стаж, поскольку в этот период начисления и уплата страховых взносов в пенсионный орган не производились.
 
    Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1 Конституции РФ). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях.
 
    В соответствии с действующей в Российской Федерации пенсионной системой трудовые пенсии предоставляются гражданам по обязательному пенсионному страхованию, основы которого определены Федеральным законом от 15 декабря 2001 года «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Трудовая пенсия застрахованным лицам назначается при соблюдении ими определенных условий, к числу которых Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» относит наличие у гражданина страхового стажа. При этом согласно пункту 1 ст. 10 названного Закона обязательным условием включения периодов работы в страховой стаж является уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Уплата страховых взносов за застрахованных лиц, работающих по трудовому договору, обеспечивается страхователями (работодателями).
 
    Установленный механизм определения права на трудовую пенсию по обязательному пенсионному страхованию, при котором приобретение страхового стажа зависит от исполнения страхователем (работодателем) обязанности по уплате страховых взносов, не предусматривает достаточных гарантий обеспечения прав застрахованных лиц на случай неуплаты страхователем страховых взносов. В результате в страховой стаж граждан, надлежащим образом выполнявших работу по трудовому договору и в силу закона признанных застрахованными лицами, не засчитываются периоды работы, за которые страховые взносы не уплачивались. Исключение этих периодов фактически означает установление для граждан таких различий в условиях приобретения пенсионных прав, которые не могут быть признаны соответствующими конституционно значимым целям и, следовательно, несовместимы с требованиями статей 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
 
    Постановлением Конституционного Суда РФ от 10.07.2007 N9-П положения пункта 1 ст. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» признаны противоречащими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они позволяют не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию и снижать при назначении (перерасчете) трудовой пенсии размер ее страховой части.
 
    Впредь до установления федеральным законодателем соответствующего правового регулирования Конституционным Судом РФ установлен правовой механизм реализации пенсионных прав указанной категории граждан, в соответствии с которым на государство возложена обязанность по перечислению Пенсионному фонду Российской Федерации необходимых средств для обеспечения в полном объеме пенсионных прав застрахованных лиц, работавших по трудовому договору.
 
    Исключение спорного периода работы из специального страхового стажа Руденко И.В. по основаниям неисполнения обязанности по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации его работодателем, противоречит Конституции Российской Федерации.
 
    Факт работы Руденко И.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве операционной медицинской сестрой в Медсанчасти ОХМК, представителем ответчика не оспаривается. Из решения начальника пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что последующий спорному период работы Руденко И.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включен в её специальный стаж. В спорный период происходила реорганизация лечебно-профилактического учреждения «Медсанчасть ОХМК» в муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Новотроицкая городская больница №1».
 
    Исходя из изложенного, суд считает, что период работы Руденко И.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве операционной медицинской сестрой в медсанчасти ОХМК подлежит включению в её страховой стаж.
 
    В соответствии с п.п.1,2 статьи 19 Федерального закона №173 от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
 
    Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
 
    Поскольку на дату обращения к ответчику ДД.ММ.ГГГГ с учетом всех включенных периодов специальный стаж истца составил более 30 лет, суд полагает необходимым понудить ответчика к назначению истцу досрочной трудовой пенсии по старости с указанной даты.
 
    В соответствии со статьями 98 и 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины и юридических услуг представителя в сумме <данные изъяты> рублей, исходя из объема оказанных услуг, времени судебного разбирательства, принципа разумности и справедливости.
 
    Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Признать за Руденко И.В. право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
 
    Признать незаконным решение начальника Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в зачете в специальный стаж периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначении досрочной трудовой пенсии.
 
    Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> включить в специальный стаж Руденко И.В., дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в льготном исчислении как <данные изъяты> периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за исключением периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Взыскать с государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новотроицке в пользу Руденко И.В. судебные расходы в сумме <данные изъяты> рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий: И.Н.Вибе
 
    Мотивированное решение составлено 08 августа 2014 года.
 
    Судья
 
    Новотроицкого городского суда
 
    Оренбургской области И.Н.Вибе