Решение от 31 июля 2014 года

    Дело № 2-2256 31 июля 2014 года г. Котлас
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Котласский городской суд Архангельской области в составе
 
    председательствующего судьи Шиляковой Н.В.
 
    при секретаре Филипьевой С.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании 31 июля 2014 года в городе Котласе Архангельской области гражданское дело по иску Барановой С.А. к администрации муниципального образования «Котлас» о признании права на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства,
 
у с т а н о в и л:
 
    Баранова С.А. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Котлас» о признании права на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, сославшись на то, что является матерью ребенка-инвалида Б.С., __.__.__ года рождения, который имеет право на первоочередное выделение земельного участка. Желая приобрести земельный участок в льготном порядке, она обратилась в администрацию МО «Котлас», однако письмом администрации МО «Котлас» от __.__.__ ей было отказано в связи с отсутствием решения о постановке ее семьи на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    В судебное заседание истец Баранова С.А. не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия с участием представителя адвоката Цвиль В.С. В предварительном судебном заседании Баранова С.А. пояснила, что проживает вместе с ребенком-инвалидом Б.С.., а также старшей дочерью Б.Е. в принадлежащей ей на праве собственности квартире, расположенной по адресу: ..... Дом .... признан непригодным для проживания и подлежащим сносу, в связи с чем, считает, что их семья как нуждающаяся в улучшении жилищных условий имеет право на получение в первоочередном порядке земельного участка, так как в составе семьи имеется ребенок-инвалид.
 
    Представитель истца адвокат Цвиль В.С. на требованиях настаивал по доводам искового заявления. Пояснил, что семья Барановой С.А. нуждается в улучшении жилищных условий, так как проживает в жилом помещении, признанном аварийным и подлежащим сносу, но не поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, статусом малоимущей семья не обладает. Считает, что в силу наличия объективной нуждаемости в улучшении жилищных условий, Баранова С.А. как мать ребенка-инвалида имеет право на предоставление земельного участка в первоочередном порядке.
 
    Представитель ответчика администрации МО «Котлас» Коносова О.А. исковые требования не признала, указав, что предоставление земельного участка семье истца, имеющей в своем составе ребенка-инвалида, возможно при условии подтверждения факта нуждаемости в жилом помещении, однако семья истца не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Рассмотрев исковое заявление, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    Судом установлено, что истец Баранова С.А. является матерью малолетнего Б.С,, __.__.__ года рождения, который признан ребенком-инвалидом.
 
    __.__.__ Баранова С.А. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
 
    Однако письмом администрации МО «Котлас» от __.__.__ Барановой С.А. было отказано в предоставлении земельного участка в связи с отсутствием решения о постановке ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
 
    Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
 
    При предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по договору купли-продажи торги не проводятся.
 
    Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
 
    В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года № 901 (далее по тексту – Правила), инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.
 
    Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.
 
    Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.
 
    Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.
 
    С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.
 
    Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.
 
    Из объяснений сторон и материалов дела следует, что истец Баранова С.А., двое ее несовершеннолетних детей проживают в квартире ..... Право собственности на данное жилое помещение зарегистрировано за истцом __.__.__.
 
    Данная квартира расположена в многоквартирном доме, который согласно заключению межведомственной комиссии от __.__.__ № признан аварийным и подлежащим сносу.
 
    Баранова С.А. и ее сын Б.С. зарегистрированы по адресу: .... ...., а дочь Барановой С.А. – Б.Е. – по адресу: ...., что подтверждается справками МБУ МО «Котлас» «ИРЦ» от __.__.__.
 
    Б.Е. принадлежит на праве общей долевой собственности жилое помещение площадью кв.м, расположенное по адресу: .... .... ( доли в праве, что соответствует общей площади кв.м).
 
    Баранова С.А. на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоит.
 
    Пунктом 2 Правил установлено, что основаниями признания инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет являются:
 
    обеспеченность жильем на каждого члена семьи ниже уровня, устанавливаемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
 
    проживание в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;
 
    проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению государственных или муниципальных лечебно-профилактических учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно;
 
    проживание в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;
 
    проживание в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;
 
    проживание длительное время на условиях поднайма в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в жилых помещениях, принадлежащих гражданам на праве собственности, не имеющим другой жилой площади.
 
    При постановке на учет для улучшения жилищных условий инвалидов учитывается их право на дополнительную жилую площадь.
 
    Согласно пункту 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
 
    Согласно статье 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
 
    Решением Верховного Суда Российской Федерации от 13 марта 2014 года абзац второй пункта 2 Правил признан недействующим со дня вступления решения в законную силу в части указания об установлении органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации уровня обеспеченности жильем на каждого члена семьи. Как указано в данном судебном постановлении, абзац второй пункта 2 Правил не соответствует федеральному законодательству в части указания об установлении органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации уровня обеспеченности жильем на каждого члена семьи, поскольку в соответствии с частями 5, 6 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетная норма устанавливается органом местного самоуправления или федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма, указанным в части 3 статьи 49 ЖК РФ.
 
    Следовательно, для определения обеспеченности жильем на каждого члена семьи следует принимать во внимание учетную норму, установленную органом местного самоуправления.
 
    Решением четырнадцатой сессии Собрания депутатов МО «Котлас» № 277 от 22 июня 2006 года, на территории МО «Котлас» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетная норма площади жилого помещения равная 12 кв. метров общей площади жилья на 1 человека.
 
    Право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты в соответствии с п. 6 Правил отсутствует.
 
    Таким образом, принимая во внимание, что жилое помещение истца, расположенное по адресу: ...., признано аварийным и подлежащим сносу, а в собственности дочери истца имеется только доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, что соответствует кв.м общей площади квартиры, суд приходит к выводу, что семья Барановой С.А. может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как каждый член семьи истца обеспечен кв. м общей площади (:3), что менее установленной учетной нормы площади жилого помещения.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашел подтверждение факт нуждаемости семьи Барановой С.А. в улучшении жилищных условий.
 
    В соответствии со ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.
 
    В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.
 
    Таким образом, учитывая, что истец является матерью ребенка-инвалида, имеются основания для постановки ее семьи на учет нуждающихся в жилом помещении, в целях защиты нарушенного права Барановой С.А. суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования и признать за ней право на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
 
    Принимая во внимание, что решение состоялось в пользу истца, то с ответчика на основании ст. 98 ГПК РФ подлежат взысканию судебные расходы в виде возврата государственной пошлины в размере .
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
 
решил:
 
    исковые требования Барановой С.А. удовлетворить.
 
    Признать за Барановой С.А. право на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
 
    Взыскать с администрации муниципального образования «Котлас» в пользу Барановой С.А. государственную пошлину в порядке возврата в размере .
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.
 
    Председательствующий Н.В.Шилякова