Дата принятия: 31 июля 2014г.
№ 2-3139/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
31 июля 2014 года г.Улан-Удэ
Железнодорожный районный суд <адрес> в составе судьи Баторовой Д.А., при секретаре Цырендашиевой Т.В., с участием представителя заявителя Орлова В.В. Павленко О.В., действующей на основании доверенности от 17.07.2014 г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Орлова В.В. об обжаловании действий должностного лица УФМС Российской Федерации по Республике Бурятия,
УСТАНОВИЛ:
Орлов в лице представителя обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий отдела УФМС РФ по РБ в Железнодорожном районе г.Улан-Удэ по отказу в регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> возложении обязанности зарегистрировать его по указанному адресу.
Орлов В.В. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела надлежащим образом извещен, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.
Представитель Павленко в судебном заседании требования поддержала, просила обязать отдел УФМС РФ по РБ в Железнодорожном районе г.Улан-Удэ зарегистрировать заявителя по месту жительства. Иного жилья не имеет, на жилой дом имеется технический паспорт, Орлов купил дом у родственников прежнего владельца Чиркова, сам Чирков умер.
Представители УФМС РФ по РБ в Железнодорожном районе г.Улан-Удэ в судебное заседание не явились.
Заслушав представителя заявителя, свидетелей Масалыкина А.Б., Таракановскую Ю.Г., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2 от 10.02.2009 г. "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих", правильное определение судом вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде действия должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы. Согласно ст. 255 ГПК РФ к действиям должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся действия, в результате которых нарушены права и свободы граждан, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Поскольку Орлов заявил кроме требований о признании незаконным отказа в регистрации, требования об обязании зарегистрировать по месту жительства, то суд рассматривает спор в исковом порядке.
Из материалов дела следует, что истец Орлов обратился в отдел УФМС РФ по РБ в Железнодорожном районе г. Улан-Удэ 11.07.2014 года с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>. В регистрации по указанному адресу ему отказано в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на жилой дом.
Судом установлено, что дом по вышеуказанному адресу является самовольно возведенным, правоустанавливающих документов на указанный дом у истца не имеется, технический паспорт изготовлен в 1980 году, в котором указано, что дом является жилым строением, 1970 года постройки.
Технический паспорт является документальной основой для ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства, не может считаться правоустанавливающим документом.
Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Исходя из этого, ст. 20 ГК РФ определено место жительства гражданина как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В силу положений Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. №713 (далее – Правила регистрации) регистрационный учет граждан Российской Федерации производится по месту жительства или по месту пребывания.
Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживет в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение (п. 3 Правил регистрации).
В соответствии с п. 16 Правил регистрации для регистрации по месту жительства гражданином в числе требуемых документов должен быть предоставлен также документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
Аналогичное требование закреплено в п. 17 Административного регламента
предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по
регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (в редакции Приказа ФМС РФ от 23 декабря 2009 г. №364).
При этом предоставление гражданином соответствующих документов порождает у органа регистрационного учета обязанность зарегистрировать гражданина в жилом помещении.
Согласно п. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Из содержания приведенных норм следует, что гражданин может быть зарегистрирован по месту жительства только в том жилом помещении, в которое он вправе вселиться для постоянного проживания. В свою очередь, вселиться для постоянного проживания гражданин вправе только в то помещение, в отношении которого у него имеется право пользования.
Таким образом, регистрация по месту жительства является следствием не только выбора гражданином места жительства, но и наличия у гражданина права пользования жилым помещением, в котором он намерен проживать.
Каких-либо доказательств, подтверждающих, что строение, возведенное на участке по адресу <адрес> признано жилым помещением, истцом не представлено в регистрирующий орган - Управление Федеральной миграционной службы РФ по РБ в Железнодорожном районе г. Улан-Удэ. Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут быть подтверждены иными другими доказательствами. На основании изложенного к показаниям свидетелей о пригодности жилого дома для проживания относится критически.
В полномочия миграционной службы при решении вопроса о регистрации по месту жительства не входит разрешение вопроса отнесения объекта недвижимости к жилому строению.
Кроме того, истцом не представлено доказательств для подтверждения его права на вселение, наличие согласие Чиркова, отсутствие третьих лиц претендующих на дом, наследником Чиркова Орлов не является, которому земельный участок не был предоставлен на установленных законом основаниях. Сам факт приведения имущества в пригодное состояние, оплата электроэнергии, страховое свидетельство 1999 года, выданные на Чиркова не подтверждают наличие права пользования помещением у Орлова.
Исходя из совокупности установленных обстоятельств, оснований для удовлетворения заявления Орлова не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Орлова В.В. об обжаловании действий должностного лица УФМС Российской Федерации по Республике Бурятия оставить без удовлетворения.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Д.А. Баторова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 05 августа 2014 года
