Решение от 31 июля 2014 года

    Дело № 2-665/2014
 
 
    РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Советский                            31 июля 2014 года
 
    Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
 
    председательствующего судьи             Мельниковой Т.Л.,
 
    при секретаре                         Петровой Л.А.,
 
    с участием    заявителя                    Апатова М.А.,
 
    представителей Совета депутатов г.п.Малиновский
 
    Ярикова И.Н.,
 
    действующего на основании решения Совета депутатов от (дата) и Регламента Совета депутатов,             Бритяковой С.А.,
 
    действующей на основании доверенности от (дата),
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Апатова М.А. о признании незаконным решения Совета депутатов городского поселения Малиновский 3 созыва (номер) от (дата) «Об отчете главы городского поселения Малиновский о результатах своей деятельности, деятельности администрации городского поселения Малиновский за (дата)»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Апатов М.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Совета депутатов городского поселения Малиновский 3 созыва (номер) от (дата) «Об отчете главы городского поселения Малиновский о результатах своей деятельности, деятельности администрации городского поселения Малиновский за (дата)», указав в обоснование требований, что (дата) решением Совета депутатов г.п. Малиновский отчет о его деятельности как главы городского поселения Малиновский оценен неудовлетворительно. Считает, что указанное решение Совета депутатов является незаконным, не соответствует ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Положению о порядке и сроках представления, утверждения и опубликования отчетов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления администрации г.п. Малиновский», утвержденному решением Совета депутатов г.п. Советский от (дата) (номер). Кроме того, оспариваемое решение нарушает его деловую репутацию, его право на стабильное и непрерывное осуществление публичной власти, формирует негативную оценку граждан, проживающих в городском поселении Малиновский.
 
    В судебном заседании заявитель Апатов М.А. свои требования поддержал в полном объеме, пояснив в их обосновании, что на основании постановления Избирательной комиссии МО городское поселение Малиновский от (дата) (номер) и распоряжения Администрации г.п. Малиновский (номер) от (дата) он вступил в должность Главы городского поселения Малиновский. В соответствии с Положением о порядке и сроках представления, утверждения и опубликования отчетов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления администрации г.п. Малиновский», утвержденным решением Совета депутатов г.п. Малиновский от (дата) (номер), он как выборное должностное лицо обязан ежегодно представлять Совету депутатов отчет о результатах своей деятельности. Считает решение Совета депутатов г.п. Малиновский в части оценки его деятельности как главы городского поселения неудовлетворительной незаконным, поскольку был нарушен порядок принятия отчета. Кроме того, он, как глава поселения, приступил к своим обязанностям с (дата), тогда как оценка Советом депутатов дана за весь (-) год. В ходе заседания не было высказано мнений о том, какими действиями или бездействием глава заслужил такую оценку. Кроме того, председательствующий на заседании Совета депутатов не дал иного выбора голосующим, поскольку вопрос об удовлетворительной оценке деятельности главы поселения и администрации поселения поставлен не был. Представленный отчет соответствовал необходимым требованиям, является подробным, исчерпывающим, в нем были отражены все вопросы местного значения, а по факту неисполнения даны комментарии. В связи с чем он считает, что оснований для оценки его деятельности как Главы неудовлетворительной не имелось и просит заявленные требования удовлетворить.
 
    Представитель Совета депутатов г.п. Малиновский председатель Совета депутатов г.п. Малиновский Яриков И.Н. заявленные Апатовым М.А. требования не признал, пояснив, что решение Совета депутатов городского поселения Малиновский 3 созыва (номер) от (дата) «Об отчете главы городского поселения Малиновский о результатах своей деятельности, деятельности администрации городского поселения Малиновский за (дата)" принято в соответствии с законом, уполномоченным органом и в соответствии Положением о порядке и сроках представления, утверждения и опубликования отчетов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления администрации г.п. Малиновский, утвержденному решением Совета депутатов г.п. Малиновский от (дата) (номер). В связи с чем, считает оспариваемое решение законным, а требования заявителя не подлежащими удовлетворению.
 
    Представитель Совета депутатов Бритякова С.А. поддержала вышеуказанные доводы, дополнив, что изначально отчет главы заслушивался на Совете поселения (дата), на котором было принято решение его доработать. На заседание Совета (дата) заявитель не явился, в связи с чем, заседание Совета поселения перенесли на (дата). При принятии решения депутаты учли наличие обращений граждан и отношение к своим обязанностям главы поселения, а также фактическое состояние дел в городском поселении. Просила в удовлетворении заявления Апатову М.А. отказать.
 
    Заслушав пояснения заявителя, возражения представителей Совета депутатов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом на основании постановления Избирательной комиссии МО городское поселение Малиновский от (дата) (номер) и распоряжения Администрации г.п.Малиновский (номер) от (дата) Апатов М.А. вступил в должность Главы городского поселения Малиновский.
 
    В соответствии п. 4 Положения о порядке и сроках представления, утверждения и опубликования отчетов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления администрации г.п. Малиновский», утвержденного решением Совета депутатов г.п. Малиновский от (дата) (номер) глава администрации поселения, должностные лица администрации поселения отчитываются перед Советом депутатов городского поселения Малиновский на заседаниях Совета депутатов городского поселения Малиновский, заседаниях постоянных комиссий Совета депутатов городского поселения Малиновский, согласно перспективному плату работы Совета депутатов городского поселения Малиновский в порядке контроля за исполнением решений Совета депутатов и протокольных поручений Совета депутатов городского поселения Малиновский.
 
    Установлено, что (дата) на повестке заседания Совета депутатов ставился вопрос о принятии отчета главы г.п. Малиновский о результатах своей деятельности и деятельности администрации г.п. Малиновский за (дата). По результатам заседания было вынесено решение о предоставлении главой г.п. Малиновский отчета с внесенными поправками.
 
    По результатам заседания Совета депутатов г.п. Малиновский от (дата) решено Отчет главы городского поселения Малиновский «О результатах деятельности главы городского поселения Малиновский, деятельности администрации городского поселения Малиновский» заслушать повторно на заседании Совета депутатов городского поселения Малиновский (дата).
 
    Заявителем оспаривается решение Совета депутатов городского поселения Малиновский 3 созыва (номер) от (дата) «Об отчете главы городского поселения Малиновский «О результатах своей деятельности, деятельности администрации городского поселения Малиновский за (дата)" относительно неудовлетворительной оценки представленного отчета.
 
    Из содержания оспариваемого решения Совета депутатов и протокола заседания Совета депутатов (номер) от (дата) усматривается, что им был заслушан отчет о результатах деятельности Главы и администрации городского поселения Малиновский за 2013 года, при этом, Главе г.п. Малиновский заданы вопросы и по результатам обсуждения проведено открытое голосование.
 
    Отразив в связи с этим дополнительные вопросы, Совет депутатов дал неудовлетворительную оценку отчету главы городского поседения Малиновский.
 
    Довод заявителя о том, что Совет депутатов поселения не имел право оценивать его деятельность за весь (-) год, поскольку он исполнял обязанности главы поселения лишь с (дата) является несостоятельным, поскольку положения ст.ст. 35, 36 Закона не предусматривают исключений об ежегодном отчете главы органа местного самоуправления перед представительным органом местного самоуправления в зависимости от времени исполнения полномочий главы за отчетный период.
 
    Оспариваемый муниципальный акт, как следует из его содержания, принят во исполнение требований ст.ст. 35 и 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон) и отражает вопросы внутреннего взаимодействия органов местного самоуправления по вопросам исполнения установленных полномочий в указанной сфере.
 
    В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
 
    Законом закреплены положения о том, что представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч. 11.1 ст. 35). Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования. Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч.ч. 5 и 5.1 ст. 36).
 
    Пункт 9 ч.1 ст.16 Устава городского поселения Малиновский относит к исключительной компетенции Совета поселения контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
 
    Из совокупности вышеуказанных положений следует, что оценка деятельности главы муниципального образования является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления.
 
    Подтверждая данную правовую позицию, Конституционный Суд РФ в своем Определении от 25.01.2012 N 114-О-О указал, что оценочный характер выносимого представительным органом решения предполагает при его принятии использование демократических процедур и учет различных факторов и мнений, тем самым оценка деятельности органов местного самоуправления при осуществлении контрольных полномочий представительного органа может быть различной и связана с дискрецией этого органа. Глава муниципального образования как лицо, обладающее особым публично - правовым статусом, добровольно приобретая этот статус, принимает на себя не только полномочия по решению вопросов местного значения, но и обязанность отчитываться перед населением и представительным органом муниципального образования о результатах своей деятельности, а также признает возможность наступления ответственности вплоть до удаления в отставку в случае признания его деятельности неудовлетворительной.
 
    Устав городского поселения Малиновский (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения), Регламент Совета депутатов городского поселения Малиновский, Положение о порядке и сроках представления, утверждения и опубликования отчетов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления администрации г.п. Малиновский» определяют порядок принятия решений Советом депутатов, в том числе и об оценке деятельности главы муниципального образования по результатам его ежегодного отчета.
 
    Так, в соответствии с частью п.п. 1, 3, 4, 6 Положения о порядке и сроках представления, утверждения и опубликования отчетов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления администрации г.п.Малиновский отчет о деятельности органа местного самоуправления, должностного лица местного самоуправления городского поселения Малиновский включает в себя официальную информацию о фактах, событиях, процессах, происходящих в сферах ведения органов местного самоуправления, должностного лица местного самоуправления. Глава городского поселения Малиновский подотчетен населению городского поселения Малиновский и Совету депутатов поселения. В отчетах органов и должностных лиц местного самоуправления должны быть отражены мероприятия, планировавшиеся к исполнению на отчетный период, результаты их реализации, объёмы и источники финансирования, фактически понесенные расходы, а также мероприятия, планируемые в следующем отчетном периоде. В случае возникновения сложностей в ходе реализации мероприятий того или иного направления, в отчетах должны быть отражены существующие проблемы, причины возникновения, варианты их решения.
 
    Из положений ст. 15 Устава г.п. Малиновский следует, что Совет поселения состоит из (-) депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Совет поселения может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее (-) депутатов.
 
    Судом установлено, что по результатам проведенных муниципальных выборов в г.п. Малиновский Советского района ХМАО – Югры было избрано (-) депутатов, что составляет более (-) от установленного числа депутатов. Соответственно, в данном составе Совет депутатов г.п. Малиновский вправе осуществлять свои полномочия.
 
    При этом, согласно п. 6 ст. 15 Устава заседание Совета поселения правомочно, если на нём присутствуют не менее (-) процентов от числа избранных депутатов. Аналогичное положение закреплено ч. 1.1 ст. 35 Закона.
 
    Согласно протоколу заседания Совета депутатов городского поселения Советский от (дата), при принятии оспариваемого решения на заседании присутствовало шесть депутатов, то есть не менее половины от числа избранных депутатов. Решение принято путем открытого голосования. При этом, пять из шести присутствовавших депутатов проголосовали за то, чтобы оценить отчет главы городского поселения Малиновский о его деятельности и деятельности администрации г.п. Малиновский за (дата) как неудовлетворительный.
 
    В соответствии с утвержденным Регламентом порядку голосования и принятия решений Советом поселения (глава VII) решение Совета поселения считается принятым, если за него проголосовало не менее (-) депутатов Совета поселения, если иной порядок не предусмотрен настоящим Регламентом.
 
    Иной порядок для проведения открытого голосования вышеуказанным Регламентом не предусмотрен. Тем не менее, за неудовлетворительную оценку представленного главой поселения Апатовым М.А. отчета проголосовало пять депутатов.
 
    Кроме того, как предусматривают ст.ст. 33, 34, 39, 42 Регламента заседание Совета поселения ведет председатель Совета поселения или депутат, временно исполняющий обязанности председателя Совета поселения, который руководит общим ходом заседания, ставит на голосование проекты решений Совета поселения и предложения депутатов Совета поселения в порядке их поступления, проводит голосование. Обсуждение вопросов на заседаниях Совета поселения проводится в соответствии с утвержденным Советом поселения планом работы и повесткой дня заседания Совета поселения. Депутат Совета поселения вправе вносить предложение об изменении и (или) дополнении повестки дня заседания Совета поселения. По всем основным вопросам повестки дня заседания Совета поселения прения открываются в обязательном порядке.
 
    Судом установлено, что при проведении заседания (дата) Советом депутатов поселения, помимо нарушения кворума числа проголосовавших за принятое решение о даче отчету главы поселения неудовлетворительной оценки, был нарушен вышеуказанный порядок принятия решения.
 
    Так, согласно протоколу заседания Совета депутатов от (дата) первым вопросом повестки дня явился повторный отчет главы г.п.Малиновский «О результатах деятельности главы городского поселения Малиновский, деятельности администрации г.п. Малиновский за (дата)». Тогда как фактически данный вопрос заслушивался десятым по очерёдности при отсутствии в протоколе заседания в данной части обсуждения вопроса об изменении повестки дня. Обязательные прения по обсуждаемому вопросу о принятии отчета главы поселения не проводились. Предложение о признании отчета главы неудовлетворительным поступило от депутата С. Председателем Совета депутатов данный вопрос на обсуждение не выносился и данное обстоятельство в протоколе не отражено.
 
    Кроме того, ст. 41 Регламента предусматривает время, которое предоставляется для выступления на заседании Совета поселения. В протоколе заседания Совета поселения от (дата) ни время проведения заседания, ни время, предоставляемое для доклада, заключительного слова, решения процедурных вопросов, иных выступлений не отражено. В связи с чем, суд лишен возможности проверить соблюдение Советом поселения Регламента в данной части.
 
    Таким образом, учитывая, что Советом депутатов был нарушен порядок принятия оспариваемого решения, не соблюдена процедура принятия последнего, то данное решение не может быть признано законным.
 
    Указанные обстоятельства являются основанием для удовлетворения заявленных Апатовым М.А. требований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Апатова М.А. о признании незаконным решения Совета депутатов городского поселения Малиновский 3 созыва (номер) от (дата) «Об отчете главы городского поселения Малиновский о результатах своей деятельности, деятельности администрации городского поселения Малиновский за (дата)» удовлетворить.
 
    Признать решение Совета депутатов городского поселения Малиновский 3 созыва (номер) от (дата) «Об отчете главы городского поселения Малиновский о результатах своей деятельности, деятельности администрации городского поселения Малиновский за (дата)» незаконным.
 
    Апелляционная жалоба может быть подана в Суд ХМАО – Югры через Советский райсуд ХМАО – Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
 
 
    Федеральный судья                     Т.Л. Мельникова